Дело № 2а-4200/2025

УИД: 03RS0017-01-2025-004376-10

Категория дела 3.024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года город Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Салиховой Э.М., при секретаре Кремешеной А.В., административного истца ФИО11, представителя истца ФИО12, представителя ФСИН России и УФСИН России по Республике Башкортостан по доверенности ФИО5, представителя ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО6, представителя ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 ФИО16 ФИО3 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Башкортостан, ФСИН России, УФСИН России по Республике Башкортостан о признании незаконными решений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, граажданин Республики Таджикистан, приговором Благоварского межрайонного суда Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы на срок 7 лет в исправительной колонии строгого режима. В срок отбытия наказания зачтено время содержания под стражей - с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с постановлением Салаватского городского суда Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде 3 лет 4 месяцев 21 дней лишения свободы заменена наказанием в виде принудительных работ на тот же срок с удержанием 10% из заработной платы в доход государства. Окончание срока отбывания наказания – ДД.ММ.ГГГГ. 

Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО11, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Республике Башкортостан в отношении ФИО11 принято решение № о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными и отменить: распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; решение УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет. Полагает, что в настоящее время, с учетом данных о его личности, отсутствия угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от его пребывания, имеются основания для пересмотра указанных решений, сохранение действий оспариваемых решений нарушит требования справедливости и соразмерности, приведет к необоснованным и непропорциональным ограничением гарантированных Конституцией Российской Федерации его прав и свобод, к разлучению с супругой и малолетними детьми. Считает, что распоряжение ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания в Российской Федерации принято с нарушением Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утввержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на момент принятия распоряжения он не являлся лицом, подлежащим освобождению. ФИО11 заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным иском. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены МВД России, МВД по Республике Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ - привлечены соответчиками врио начальника УФСИН по Республике Башкортостан ФИО13, врио первого заместителя директора ФСИН России ФИО14 ФИО17 в качестве заинтересованного лица - ФКУ ИК – 16 УФСИН по Республике Башкортостан. 

В судебном заседании ФИО11 административный иск поддержал, суду пояснил, что впервые въехал в РФ в 2012 году в целях проживания и работы, выехал в 2015 году и снова въехал в 2018 году. В Республике Таджикистан проживает отец, у него отсутствует жилое помещение, где он мог бы проживать, а также отсутствует работа. В ФКУ ИК – 16 получил рабочую специальность, в 2024 году женился, родилось 2 детей, жена и дети являются гражданами РФ. Считает себя лояльным к правопорядку Российской Федерации.

Представитель в порядке передоверия ФИО12 указал об отсутствии угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, реализацией оспариваемых решений приведет к разлучению истца с семьей. Требований к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Башкортостан не заявлены. О принятии оспариваемых решений стало известно, когда ФИО11 решил воспользоваться правом на условно досрочное освобождение. 

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Башкортостан по доверенности ФИО5, представитель ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Башкортостан по доверенности ФИО6 с иском не согласны, суду пояснили что документы для принятия распоряжения ФСИН о нежелательности пребывания в Российской Федерации оформляются по прибытии осуждённого иностранного гражданина в исправительное учреждение. Просят суд применит срок исковой давности, поскольку с распоряжением ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, с решением УФСИН по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ФКУ ИК-16 УФСИН по Республике Башкортостан ФИО7 суду пояснила, что по прибытии ФИО11 в ИК – 16 стали оформлять документы для направления в УФСИН по РБ и ФСИН России для принятия оспариваемых решения и распоряжения. При ознакомлении с решением и распоряжением ФИО11 препятствий не чинилось, ему разъяснялось о праве их оспорить в суд. 

Представители МВД России, МВД по Республике Башкортостан, врио начальника УФСИН по Республике Башкортостан ФИО13, врио первого заместителя директора ФСИН России ФИО18 на заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд считаете возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если он имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Согласно пункту 6 указанного Перечня одним из уполномоченных органов, имеющим право принять решения нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, является ФСИН России.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу, что оспариваемые решение и распоряжение приняты органами в рамках их компетенции, при наличии к тому оснований, поскольку наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации умышленных преступлений является предусмотренной законом мерой государственного реагирования. Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Таким образом, само по себе наличие у ФИО8 супруги и детей - граждан Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых решений нарушающим право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такое решение направлено на защиту интересов государства через принятие органом государственной власти соответствующих мер в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и неоднократно нарушающего законодательство этого государства.

Кроме того, согласно материалам дела, ФИО8 на момент принятия оспариваемых решений был холост, заключил брак только в 2024 году, дети родились в 2024 и 2025 годах. 

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что принятые в отношении ФИО8 решение и распоряжение нарушают его право на сохранение семейных связей. 

Безоснователен довод ФИО8 о нарушении процедуры принятия оспариваемых решений, считая, что на момент их принятия он не являлся лицом, подлежащим освобождению. 

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 172 устанавливает открытый перечень оснований для освобождения от отбывания наказания: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда; отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность, а также иные основания, предусмотренные законом.

На дату принятия решения УФСИН России по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО8 отбыл половину назначенного судом срока наказания и в отношении него имелось судебное постановление Салаватского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Таким образом, истец относится к лицам подлежащим освобождению. 

Процедура подготовки документов ФКУ ИК-16 в отношении ФИО8 и принятие решения УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствует Порядку рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию", утверждённого приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии с указанным Порядком учреждение, исполняющее наказание, по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в учреждение иностранного гражданина начинает работу по подготовке документов для принятия указанного решения. Из приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № не следует, что такая работа проводится в отношении осужденных лиц, подлежащих освобождению. 

В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 14.01.2015 № 12 утвердило Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила принятия решения о неразрешении въезда), согласно которым такое решение вправе принимать, в частности, ФСИН России непосредственно или через свои территориальные органы в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункты 2, 4, пункт 8 Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать названные выше решения).

Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390, в пункте 3 и пункте 6 Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать названные выше решения, содержат предписания, аналогичные приведенным выше.

Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (действовал на момент принятия оспариваемых актов, далее - Порядок), утвержден приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок определяет процедуру подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России соответствующих решений в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, в том числе устанавливает сроки совершения конкретных действий, необходимых для принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

ФИО8 на момент принятия распоряжения ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ отбыл наказание в виде 3-х лет лишения свободы и ДД.ММ.ГГГГ подал в Салаватский городской суд РБ заявление об отмене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Преждевременность принятия распоряжения, как полагает истец, не свидетельствует о его незаконности при том положении, что в последующем принято решение УФСИН по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, полностью соответствующее требованиям закона, и учитывая принятие решения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 в любом случае подлежит депортации после отбытия срока наказания. 

Безоснователен довод иска ФИО8 о лояльности к правопорядку Российской Федерации. 

Как было указано выше, ФИО8 совершено особо тяжкое преступление против личности. Также, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Ставропольскому краю в отношении ФИО8 выносилось решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года в соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи с совершением двух и более раз административных правонарушений, что подтверждается миграционным досье ФИО11 и сообщением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Сведения об исполнении им налоговых обязательств от трудовой деятельности на территории РФ с момента первоначального в 2012 году ФИО8 не представлено. 

Жилого помещения в собственности или праве пользования на территории РФ истец не имеет. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля жена истца – ФИО9 высказала намерение зарегистрировать по месту жительства ФИО11 в принадлежащей ей на праве собственности квартире, между тем, никаких мер до настоящего времени не предпринято. 

Доводы, изложенные ФИО8 в исковом заявлении основаны на неверном толковании норм права, не содержат правовых оснований к отмене обжалуемых решения и распоряжения, в связи с чем являются несостоятельными. 

Кроме того, ФИО8 пропущен срок обращения в суд с административным иском.

С распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11, ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ при отбывании наказания в ФКУ ИК-16, от подписи в расписке об ознакомлении отказался, что подтверждается актом сотрудников ФКУ ИК-16 УФСИН по РБ.

С решением УФСИН по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации ФИО15 З.А. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в уведомлении. 

Постановления Салаватского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 освободился из ФКУ ИК-16 УФСИН по РБ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН по РБ ДД.ММ.ГГГГ, где имеет регистрацию по месту пребывания. Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 мог обратиться в суд за защитой нарушенного права. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 разрешено проживание за пределами исправительного центра, что подтверждается постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим иском ФИО11 обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более чем через 2 года после освобождения из мест лишения свободы.

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса). 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан. 

Вместе с тем, доказательств наличия у истца исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, учитывая его освобождение из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат. ФИО11,А не указал ни одного обстоятельства, на основании которого возможно восстановление срока.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО15 ФИО19 ФИО3 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Башкортостан, ФСИН России, УФСИН России по Республике Башкортостан о признании незаконными распоряжения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий: Судья: Салихова Э.М.