Дело № 2-226/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре Матвеевой Г.А.,

с участием прокурора Пашкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 25 июля 2017 года гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 8» с. Кослан о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет,

установил:

Прокурор Удорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки в ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 8» с. Кослан выявлены нарушения законодательства об образовании в части доступа инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно сайт указанной образовательной организации не содержит альтернативную версию для слабовидящих, что не обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов к информации в соответствии с ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы». В связи с этим прокурор просил суд обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Участвующий в рассмотрении дела прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, установив срок для устранения нарушений до 31 августа 2017 года включительно. 

Ответчик ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 8» с. Кослан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело без участия своего представителя. В письменном отзыве подтвердили отсутствие на сайте образовательной организации альтернативной версии для слабовидящих, что стало возможным вследствие отсутствия специалиста в этой области техники. После выхода работников из трудового отпуска нарушения будут устранены.

Заслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (части 1, 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В целях реализации положений Конвенции Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы», целями которой является обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности. 

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения, в том числе, относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" (часть 1 статьи 29 Федерального закона об образовании).

В силу части 1 статьи 97 указанного Федерального закона органы от 29.12.2012 N 273-ФЗ государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7 статьи 28 Федерального закона об образовании).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785 утверждены требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также формату предоставления на нем обязательной к размещению информации. 

Национальный стандарт Российской Федерации «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению. ГОСТ Р 52872-2012» предусматривает необходимые требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также формат предоставления на нем обязательной к размещению информации с учетом особых потребностей инвалидов по зрению.

В соответствии с пунктом 23 Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» в целях создания специальных условий для получения образования учащимися с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования принимаются меры по адаптации официальных сайтов образовательных организаций в сети Интернет с учетом особых потребностей инвалидов по зрению с приведением их к международному стандарту доступности веб-контента и веб-сервисов (WCAG).

В целях обеспечения доступа инвалидов по зрению и иных маломобильных групп населения к информации о деятельности образовательной организации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, предусмотрена альтернативная версия официального сайта для слабовидящих. Официальный сайт общеобразовательной организации должен содержать тег, обрамляющий ссылку на версию официального сайта для слабовидящих, а также специальный атрибут itemprop= «Copy». 

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона общеобразовательной организацией – ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 8» с. Кослан на официальном сайте не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации в соответствии с ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». Альтернативная версия официального сайта для слабовидящих не разработана, соответствующая ссылка на версию официального сайта для слабовидящих, отсутствует. 

Таким образом, отсутствие доступа инвалидов по зрению к интернет-сайту указанной образовательной организации является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Невыполнение ответчиком требований закона об обеспечении инвалидам по зрению условий для беспрепятственного доступа к информации затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Представитель ответчика участия в судебном заседании не принял, в письменном отзыве сведений об устранении нарушений федерального законодательства не предоставил, не добыто таких сведений и судом, напротив, признал, что нарушения действующего законодательства в указанной части имеются. 

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 27 и статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело особое общественное значение. 

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона. 

Таким образом, обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений, суд признает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, запрашиваемый прокурором срок выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до 31 августа 2017 года включительно.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 8» с. Кослан о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет, удовлетворить.

Обязать ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 8» с. Кослан в срок до 31 августа 2017 года включительно обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет, установив на сайте версию для слабовидящих.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий