Судья Анашкина Н.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2020 г. по делу № 7.2-195/2020

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия протест заместителя прокурора Пролетарского района г. Саранска Поршина А.В. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2020 г.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия – консультанта отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Г.О.Г. за № 14/1 от 3 июля 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Республиканская Типография «Красный Октябрь» (далее ООО «РТ «Красный Октябрь») ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2020 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения. 

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Мордовия, прокурор просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное по доводам аналогичным тем, которые изложены в жалобе на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия – консультанта отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Г.О.Г. за № 

<

№> от 3 июля 2020 г.

В судебное заседание и.о. генерального директора ООО «РТ «Красный Октябрь» ФИО1, прокурор Пролетарского района г. Саранска не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «РТ «Красный Октябрь» осуществляет деятельность по эксплуатации объекта III категории, оказывающего воздействие на окружающую среду, в ходе производственной деятельности общества образуются отходы I, III, IV, V классов опасности.

Решением Совета директоров ООО «РТ «Красный Октябрь» от 30 ноября 2017 г. исполняющим обязанности генерального директора ООО «РТ «Красный Октябрь» назначен ФИО1

В соответствии с приказом № 

<

№> от 11 декабря 2017 г., подписанном и.о. генерального директора ООО «РТ «Красный Октябрь» ФИО1, ответственным за организацию обращения отходов производства в организации, в том числе за счет образовавшихся и переданных отходов, назначен заместитель директора по производственным и техническим вопросам М.В.А. 

Прокуратурой Пролетарского района г. Саранска проведена проверка исполнения ООО «РТ «Красный Октябрь» законодательства в области обращения с отходами.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «РТ «Красный Октябрь» деятельность по обращению с отходами вело с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ, статьей 11, частью 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктом 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. № 721, а именно, в нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 4 Порядка в данных учета в области обращения с отходами за 2019 г. и данных учета отходов, переданных от ООО «РТ «Красный Октябрь» за 2019 г. учтены отходы «нефтяные промывочные жидкости на основе керосина отработанные», как образованные и переданные ООО «

<

данные изъяты>» по договору от 5 августа 2013 г. № 

<

№>. Однако ни указанный договор, ни акт приема-передачи отходов от 15 ноября 2019 г. не содержат такой вид отхода. Так же в данных учета в области обращения с отходами за 2019 г. и данных учета отходов, переданных ООО «РТ «Красный Октябрь» за 2019 г. учтены такие отходы как: «пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более», «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 50%), как образованные и переданные ООО «

<

данные изъяты>», однако акты выполненных ООО «

<

данные изъяты>» работ об обращении с ТКО за 2019 г. не содержат такие виды отходов. Кроме того, данные отходы не относятся к твердым коммунальным отходам; в нарушение пункта 7 Порядка данные учета в области обращения с отходами за 2019 г. обобщались с нарушением установленных сроков (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом): данные учета за 1 квартал 2019 г. сформированы 15 апреля 2019 г., за 2 квартал 2019 г. – 5 августа 2019 г., за 3 квартал 2019 г. – 13 ноября 2019 г., за 4 квартал 2019 г. – 14 января 2020 г.

Постановлением заместителя прокурора Пролетарского района г. Саранска от 27 февраля 2020 г. в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «РТ «Красный Октябрь» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия – консультанта отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 3 июля 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. генерального директора ООО «Республиканская Типография «Красный Октябрь» ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспариваются.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходил из таких обстоятельств, что поскольку в ООО «РТ «Красный Октябрь» имеется должностное лицо, в должностные обязанности которого, в соответствии с распорядительными документами, входит организация обращения отходов производства в обществе, в связи с чем имелись основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 

Данный вывод судьи основан на правильном применении закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат в том числе, сбору, накоплению и транспортировке, размещению, способы и условия, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Статьей 15 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании. 

Пунктами 6, 7 Приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В соответствии с копией приказа № 

<

№> от 11 декабря 2017 г. приказом и.о. генерального директора ООО «РТ «Красный Октябрь» ответственным за организацию обращения отходов производства в организации, в том числе за счет образовавшихся и переданных отходов назначен заместитель директора по производственным и техническим вопросам.

Согласно пункту 2.9 должностной инструкции, утвержденной 11 декабря 2017 г., заместитель директора по производственным и техническим вопросам обязан обеспечивать соблюдение предприятием и его работникам правил и норм охраны труда, экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами.

Исходя из указанных положений законов, установленных по делу обстоятельств и доказательств, в том числе копий: приказа № 

<

№> от 11 декабря 2017 г., должностной инструкции заместителя директора по производственным и техническим вопросам, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о том, что генеральный директор ООО «РТ «Красный Октябрь» не является должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями в соответствии с требованиями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод протеста о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении 11 марта 2020 г. в материалах дела отсутствовали копии: приказа № 

<

№> от 11 декабря 2017 г., должностной инструкции заместителя директора по производственным и техническим вопросам, утвержденной 11 декабря 2017 г., отклоняется, опровергается материалами дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РТ «Красный Октябрь» ФИО1, объяснениями свидетелей Г.О.Г., предупрежденной об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка относительно указанного обстоятельства на решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 июня 2020 г. является несостоятельной. Как следует из материалов дела, на рассмотрение судьи поступил протест прокурора на постановление о прекращении производства по делу от 11 марта 2020 г., при этом в постановлении как на доказательство отсутствия вины должностного лица ФИО1 должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, ссылалось на указанные приказ и должностную инструкцию. Неприобщение к материалам дела вышеназванных документов не препятствовало при рассмотрении протеста их истребованию для проверки правильности выводов должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении.

Ссылка на фактическое отсутствие приказа № 

<

№> от 11 декабря 2017 г. как документа, его изготовление после вынесения решения судьи от 1 июня 2020 г., отклоняется, опровергается копиями: листа книги приказов ООО «РТ «Красный Октябрь» за декабрь 2017 г.; данных учета отходов, переданных ООО «РТ «Красный Октябрь» за 1 квартал 2019 г., подписанный М.В.А. как ответственным исполнителем 15 апреля 2019 г., данных учета отходов, переданных ООО «РТ «Красный Октябрь» за 2 квартал 2019 г., подписанный М.В.А. как ответственным исполнителем 5 августа 2019 г. Их непредставление в районную прокуратуру при проведении проверки ООО «РТ «Красный Октябрь» также не свидетельствует об их фактическом отсутствии.

Довод протеста о том, что приказ № 

<

№> от 11 декабря 2017 г. не возлагает на должностное лицо ответственность за ведение такого учета, отклоняется, как ошибочный. В соответствии с положениями статей 1, 19 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Так в соответствии с указанным приказом заместитель директора по производственным и техническим вопросам ответственен за организацию обращения отходов производства в организации, в том числе за счет образовавшихся и переданных отходов. 

Доводы протеста о виновности генерального директора ООО «РТ «Красный Октябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняется, сводится к несогласию с выводами должностного лица, судьи районного суда об обратном, основания для сомнений в правильности которых отсутствуют. 

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьёй районного суда с соблюдением правил подведомственности, всесторонне, полно и объективно, исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которой не вызывает сомнений.

Оснований для переоценки установленных судьей при рассмотрении дела обстоятельств, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей при рассмотрении дела не допущено. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

При таких обстоятельствах считаю, что решение судьи является законным и обоснованным, протест прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2020 г. оставить без изменения, протест заместителя прокурора Пролетарского района г. Саранска Поршина А.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Мордовия А.О. Бажанов