Дело № 21-100/2021

Судья Антонова Н.Ю. 

Р Е Ш Е Н И Е

 по жалобе по делу об административном правонарушении 

4 марта 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 на постановление начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава № 510/02 от 6 октября 2020 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, 

установил:

постановлением начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 № 510/02 от 6 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 декабря 2020 года, администрация Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, глава сельского поселения ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой указывает, что исполнение судебного решения связано с приведением в надлежащее состояние очистных сооружений, в настоящее время проект «Капитальный ремонт канализационных очистных сооружений производительностью 100 куб.м./сутки с. Ишлеи» проходит экспертизу сметной стоимости, а в 2019 году в бюджете поселения заложено 300000 рулей на ремонт очистных сооружений в 2020 году. 04.10.2019 постановлением главы администрации была назначена гарантирующая организация для системы водоотведения на территории Ишлейского сельского поселения, а 25 сентября 2020 года администрация как должник по исполнительному производству обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление - начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО2, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, квалифицирующим признаком данного правонарушения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа.

Согласно положениям статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике находится исполнительное производство № от 17 сентября 2019 года, возбужденное на основании исполнительного документа -исполнительного листа серия № от 6 сентября 2019 года, выданного Чебоксарский районным судом Чувашской Республики, которым на администрацию Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – администрация) возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоотведения на территории поселения и установить зоны ее деятельности (л.д. 27-28, 72).Администрация как должник по исполнительному производству в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнило, в связи с чем 12 ноября 2020 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 29-30, 73).

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, 3 июля 2020 года администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, постановление вступило в законную силу 14 марта 2020 года (л.д. 74-75).

3 июля 2020 года в рамках указанного исполнительного производства администрации вручено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 10 августа 2020 года, о чем необходимо было сообщить судебному приставу - исполнителю в срок до 11 августа 2020 года. Администрация предупреждена об административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ. Требование направлено через организацию почтовой связи и получено администрацией 11 июля 2020 года (л.д. 80-85).

Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя явилось основанием для составления 22 сентября 2020 года в отношении администрации протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесения 6 октября 2020 года постановления о привлечении к административной ответственности по названой норме КоАП РФ (л.д. л.д. 70, 57-58).

Приведенные обстоятельства объективно свидетельствуют о невыполнении администрацией, являющейся должником по исполнительному производству № от 17 сентября 2019 года, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в полном объеме в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

На основании имеющихся в деле доказательств в их совокупности в постановлении должностного лица и решении судьи сделан обоснованный вывод о виновности администрации в нарушении требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», и действия администрации правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. 

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений не допущено. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации состава вмененного административного правонарушения подлежат отклонению. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в полном объеме в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Недостаточное финансирование и необходимость соблюдения процедуры осуществления закупок для государственных нужд, в том числе проведение экспертизы стоимости работ, не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории поселения от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Так как наличие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется. 

Как правильно указано судьей районного суда в обжалуемом решении, на момент совершения административного правонарушения администрации как должнику по исполнительному производству отсрочка исполнения решения суда от 6 августа 2018 года не предоставлялась. 

Ссылка автора жалобы на то, что 04.10.2019 постановлением главы администрации была назначена гарантирующая организация для системы водоотведения на территории Ишлейского сельского поселения не может быть принята во внимание, поскольку данное постановление имеет формальный характер. В частности, о неисполнении решения суда и требований исполнительного документа свидетельствует обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда после выявления административного правонарушения (л.д. 59-63).

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава № 510/02 от 6 октября 2020 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Чебоксары

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В.Голубев 

Решение19.03.2021