50RS0052-01-2025-005681-49

Мотивированное 

решение

 составлено 14 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года гор. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретере ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- 5004/2025 по административному иску Бардиер ФИО7 к МУ МВД России «Щёлковское» о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным иском мотивируя тем, что МУ МВД России «Щелковское» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которым закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданке Республики Молдова Бардиер ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 5 (пять) лет – до 26.07.2026 года. Основание- подпункт 11 части 1 статьи 27 Федерального Закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ФИО2 считает данное решение необоснованным и незаконным, нарушающим её права, свободы и законные интересы, создающим препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов по следующим основаниям.

Гражданка 

<

адрес> ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживала в Российской Федерации с 2014 года. 

Административный истец на территории Российской Федерации имеет отца – Лесник Василе, ДД.ММ.ГГГГ., на основании свидетельства о рождении серии № от 18.01.2005 г. Лесник Василе имеет вид на жительство в Российской Федерации № №, выданное ГУ МВД России по Московской области от 02.05.2024 г. Проживающий и постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> Административный истец и её отец очень нуждаются в помощи друг от друга, так как фактически являются единственными близкими кровными родственниками на территории РФ.

Кроме этого, имеет дочь, Бардиер ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о рождении серии №, выданного 11.10.2014 г. ФИО3 проживает на территории Российской Федерации и обучается в МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 4 в г. Мытищи. На данный момент успешно окончила 4 класс, перешла в 5. Фактически, ввиду решения о неразрешении въезда, мать ребёнка не может осуществить свои прямые родительские обязанности, уход за ребенком, воспитание, содержание и вкладывать традиционные семейные ценности, находясь за пределами Российской Федерации. Данным решением её разлучили с ребенком, которая очень нуждается в матери. Данные факты говорят о грубейшем нарушении прав ребёнка, предусмотренных Федеральным Законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Поводом для вынесения спорного Решения послужили сведения о том, что административный истец дважды в течении одного года привлечена к административной ответственности. Административный истец действительно была привлечена к административной ответственности дважды. Следует отметить, что административный истец понесла наказание в полной мере, в том числе оплатила назначенные штрафы в размере 5000 р. каждый. При этом, стоит выделить обстоятельства, которые послужили привлечению к административной ответственности.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным и отменить решение МУ МВД России «Щелковское» о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданки 

<

адрес>, Бардиер ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 5 (пять) лет – до 26.07.2026 года.

Исключить гражданку 

<

адрес>, Бардиер ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ МВД России "Щелковское" и заинтересованного лица ГУ МВД России по МО по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменных возражений.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4. ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания судом решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст.3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст.4).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Согласно пп.11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию» Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два или более раза) в течении одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

В судебном заседании установлено, что решением МУ МВД России «Щелковское» от 06.10.2021 года гражданину 

<

адрес> Бардиер ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 11ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию» не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 26.07.2026. 

06.10.2021 по сведениям, полученным из АС ЦБДУИГ было установлено, что административный истец был дважды привлечен к административной ответственности: 28.04.2021 по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и 26.07.2021 по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Административный ответчик пришел к выводу, что гражданка 

<

адрес> Бардиер ФИО13 была дважды привлечена к административной ответственности в течение одного года, тем самым нарушив требования миграционного законодательства Российской Федерации.

Из представленный административным истцом доказательств следует, что гражданка 

<

адрес> Бардиер ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживала в Российской Федерации с 2014 года. 

Административный истец на территории Российской Федерации имеет отца – Лесник ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о рождении серии № от 18.01.2005 г. Лесник ФИО16 имеет вид на жительство в Российской Федерации серии №, выданное ГУ МВД России по Московской области от 02.05.2024 г. Проживающий и постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

Кроме этого, имеет дочь, Бардиер ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ., на основании свидетельства о рождении серии №, выданного 11.10.2014 г. ФИО3 проживает на территории Российской Федерации и обучается в 

<

данные изъяты>. На данный момент успешно окончила 4 класс, перешла в 5. 

Доводы административного истца о том, что административный истец и её отец очень нуждаются в помощи друг от друга, так как фактически являются единственными близкими кровными родственниками на территории РФ, а также, то что фактически, ввиду решения о неразрешении въезда, мать ребёнка не может осуществить свои прямые родительские обязанности, уход за ребенком, воспитание, содержание и вкладывать традиционные семейные ценности, находясь за пределами Российской Федерации. Данным решением её разлучили с ребенком, которая очень нуждается в матери. Данные факты говорят о грубейшем нарушении прав ребёнка, предусмотренных Федеральным Законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в судебном заседании не опровергнуты.

Из представленных суду копий постановлений о привлечении Бардиер ФИО19 к административной ответственности следует, что при назначении наказания суд учитывал, что согласно Указу Президента РФ от 18.04.2020 № 274 ч. 1 п. "в", в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, предупреждения дальнейшего распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) приостановлены сроки добровольного выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.

Подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что с 16 июня 2021 года до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. 

Установленный срок для принятия решения о неразрешении въезда на территорию РФ - не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 N 12).

Решение МУ МВД России «Щелковское» не разрешении Бардиер ФИО20 въезда в Российскую Федерацию принято 06.10.2021.

Оспариваемое решение вынесено в отношении административного истца в период действия запрета на вынесение в отношении иностранных граждан решений о неразрешении въезда в РФ, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Из административного иска и пояснений представителя административного истца следует, что какого-либо недвижимого имущества у ФИО2 на территории Республики Молдова не имеется, поэтому существование на территории гражданской принадлежности административного истца не представляется возможным по объективным причинам. Все близкие родственники, в том числе несовершеннолетняя дочь проживают в Московской области. Связи и друзья находятся на территории Российской Федерации. Существование на территории Республики Молдова не представляется возможным. Данные причины обусловлены отсутствием знания румынского языка, так как административный истец является этнически русским человеком, а также ввиду обычаев, политического мнения и менталитета не сможет существовать и воспитывать детей, находясь в Республике Молдова.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения, Административным ответчиком не учтены все имеющие значения для разрешения вопроса обстоятельства, связанные с продолжительностью проживания в Российской Федерации, наличие близких родственников постоянно проживающих на территории РФ, обеспеченность жильем, оплаченные штрафы, малозначительностью совершенных административных правонарушений, наличия законодательно прямого запрета на приятие подобных решений о неразрешении въезда на территорию РФ. Приведенные факты свидетельствуют о его глубоких устойчивых социальных и семейных связях на территории Российской Федерации, намерении проживать и работать совместно с семьей в России.

Более того, Административный ответчик не обосновал наличие крайней необходимости для закрытия административному истцу въезда в Российскую Федерацию исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности.

Административный ответчик уведомил Административного истца о принятом спорном Решении 20 мая 2025 года в ответ на поданное обращение о наличии решения о неразрешении въезда на территорию РФ от 29.04.2025 г. (№). В связи с чем, суд полагает возможным восстановить срок на подачу административного иска в суд.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бардиер ФИО21 к МУ МВД России «Щёлковское» о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным решение МУ МВД России «Щёлковское» от 06 октября 2021 года о не разрешении въезда на территорию Российскую Федерацию в отношении гражданки 

<

адрес> Бардиер ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ, сроком на пять лет, до 26 июля 2026 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик