Дело № 2-4530\2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 июня 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Глушковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Октябрьскому району г.Екатеринбурга о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1. с учетом замены ненадлежащего ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики по Октябрьскому району г.Екатеринбурга о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилого фонда.

В обоснование заявленного иска указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и до настоящего времени каким-либо жилым помещением не обеспечена, когда как такое право предусмотрено требованиями действующего жилищного законодательства. Истец неоднократно обращалась в уполномоченные органы с требованием о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением, учитывая, что принадлежащее ей жилое помещение признано непригодным для проживания, однако по различным формальным мотивам заявления о принятии на учет не принимались.

В судебном заседании истец на иске настаивала.

В судебном заседании представитель Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Октябрьскому району г.Екатеринбурга указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, так как суду не представлены доказательства наличия объективных и уважительных причин пропуска срока на реализацию такого права.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Октябрьского района г.Екатеринбурга, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерства финансов Свердловской области, о проведении судебного разбирательства извещены.

От Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, поступил отзыв об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, так как истцом пропущен срок постановки на учет, поскольку данное право должно было быть реализовано до достижения лицом 23-хлетнего возраста. Более того, с 2013 года по 2017 год истец, зная о своем праве на обеспечение жилым помещением реальных действий для постановки на учет в качестве нуждающейся не предпринимала. 

От ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» поступил отзыв о том, что истцом не названо объективных и исключительных причин, препятствовавших ей обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в период с 18-ти до 23-ти лет. 

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 (ранее ФИО2) М.В., 

 года рождения, относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Постановлением главы муниципального образования Алапаевского района от 

 над истцом было установлено попечительство с 

.

В 2006 году истец окончила среднее образовательное учреждение. 

 истец окончила ГОУ ВПО «Уральский государственный лесотехнический университет». 

Как указала истец, ранее она являлась собственником 1\3 в праве общей долевой собственности в отношении жилого 

<

адрес> р.п.Верхняя С. А. городского округа, общей площадью 87,6 кв.м.

Также из материалов дела следует, что 07 июня 2012 года истец обращалась с заявлением в Администрацию Октябрьского района г.Екатеринбурга о принятии на учет исходя из вышеназванного социального статуса.

18 июня 2012 года истцу было отказано в принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данный правовой акт истцом не оспорен, ранее с требованиями об оспаривании распоряжения и принятии на учет истец не обращалась, как и не заявляет такие требования и в настоящем производстве.

Заключением межведомственной комиссии от 15 ноября 2013 года признано несоответствие принадлежащего истцу жилого дома, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с пожаром.

Впоследствии 15 февраля 2017 года истец вновь обратилась с заявлением о принятии на учет как лица, относящегося к категории лиц, оставшихся без попечения родителей в Управление социальной политики по Октябрьскому району г.Екатеринбурга, в чем истцу было отказано в связи с достижением 23-х лет.

Двадцати трех лет истец достигла 10 июня 2012 года.

В силу требований ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшей в излагаемой редакции до 01 января 2013 года, не очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Разрешая настоящий иск, суд исходит из того, что ФИО1 в течение длительного периода времени не реализовала свое право на обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, так как первое такое обращение имело место в 2012 году, последующее лишь в 2017 года. Действия (бездействие) органов местного самоуправления, имевшие место в 2012 году истцом не оспаривались. 

Доказательства нарушения прав истца в связи с уклонением от рассмотрения вопроса о принятии на учет, или не принятием заявления, суду не представлены. Сами по себе устные обращения не могут быть определены в качестве соблюдения порядка реализации такого права, носящего прежде всего заявительный характер.

Истец указала, что с 2013 года по 2017 года истец проходила обучение, проживала в другом государстве и в связи с отсутствием юридических познаний не обращалась с соответствующим заявлением о принятии на учет, однако само по себе отсутствие юридических познаний и достаточного времени не может рассматриваться судом в качестве уважительных причин столь длительного не совершения юридически значимых действий, при том, что такой период составил более трех лет. 

Истец также указала на то, что лишь в 2013 году принадлежащее ей жилое помещение в установленном законом порядке было признано подлежащим сносу, однако это факт имел место в 2013 году, обращение же в уполномоченный орган последовало только в 2017 году. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленного иска, в связи с неверно выбранным истцом способом судебной защиты.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья: подпись О.М.Василькова 

Копия верна

Судья:

Секретарь: