Дело № 2а-176/2025 (2а-4468/2024;)

64RS0043-01-2024-006976-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Шиндовой Г.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО8., представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО10 представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО3 ФИО9

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Крюковой ФИО18 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности, 

установил:

ФИО4 ФИО11 обратилась в суд с административным иском к АМО «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 519 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В августе 2024 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Однако постановлением администрации МО «Город Саратов» № 950-р от 11.09.2024 г. Крюковой ФИО12. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Считая отказ незаконным, административный истец обратилась в суд.

С учетом изложенного, просила суд признать незаконным постановление АМО «Город Саратов» № 950-р от 11.09.2024 г., обязать АМО «Город Саратов» заключить с Крюковой ФИО13 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 519 кв.м., расположенный по адресу: расположенный по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель истца поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика АМО «Город Саратов» и заинтересованного лица комитета по управлению имущество г. Саратова возражали в судебном заседании против удовлетворения требований, просили отказать в иске, ссылаясь на то, что часть образуемого земельного участка формируется за счет территории общего пользования, а земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу положений ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. 

Согласно ст.ст. 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов их образования. 

На основании п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

В соответствии с пунктами 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ. 

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.п. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подп. 3).

В соответствии с подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана, в частности, с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 ФИО14 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок площадью 519 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В августе 2024 года в администрацию МО «Город Саратов» и в комитет по управлению имуществом города Саратова поступило заявление Крюковой ФИО15. с просьбой в соответствии со ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ перераспределить земельный участок площадью 519 кв.м., расположенный по адресу: расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с земельным участком, находящимся в государственной собственности площадью 107 кв.м.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.09.2024 г. № 950-р в удовлетворении заявления Крюковой ФИО16 отказано в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам; образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, часть образуемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397 утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее — Правила).

В Правилах представлены карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с указанием границ территориальных зон (далее — Карта).

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда истца по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Центр независимой технической экспертизы» по Саратовской области.

Согласно заключению эксперта № 8 от 28.02.2025 г., форма «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (л. д. 10) с условным номером № площадью 626 кв. м, который образуется в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 519 кв. м по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> и земель, находящихся в государственной собственности: Т/п1 площадью 11 кв. м и Т/п2 площадью 95 кв. м подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе соответствует Форме схемы, установленной Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

«Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (л. д. 10) с условным номером №, площадью 626 кв. м, который образуется в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 519 кв. м по адресу: 

<

адрес> и земель, находящихся в государственной собственности :Т/п1 площадью 11 кв. м и Т/п2 площадью 95 кв. м не соответствует требованию Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) в связи с пересечением границы образуемого участка с границей территориальной зоны (часть образуемого земельного участка площадью 94 кв. м выходит за границы территориальной зоны Ж-4).

Другие требования, которые предусмотрены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 при подготовке «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» площадью 626 кв. м с условным номером № (л. д. 10), учтены.

Образование земельного участка площадью 626 кв. м с условным номером № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельных участков :Т/n1 и :Т/n2 из земель государственной собственности, не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства в части пересечения границы образуемого участка с границей территориальной зоны (часть образуемого земельного участка площадью 94 кв. м выходит за границу территориальной зоны Ж-4).

Земельный участок площадью 626 кв. м с условным номером №, образуемый в результате перераспределения в соответствии с подготовленной «Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (л. д. 10) не имеет признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ, не приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Установить местоположение территории общего пользования в части кадастрового квартала в котором расположен исследуемый образуемый земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, красных линиях не представляется возможным в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории. 

Однако, в соответствии с результатами визуально-инструментального исследования экспертом установлено, что:

- земельный участок :Т/п1 площадью 11 кв. м из земель государственной собственности расположен в границах территориальной зоны Ж-4 и фактически не расположен в границах проезжей части улицы им. П.А. Столыпина и 2-ого проезда им. П.А. Столыпина, а также не расположен в границах тротуаров;

- земельный участок :Т/п2 площадью 95 кв. м из земель государственной собственности, фактически не расположен в границах проезжей части улицы им. П.А. Столыпина и 3-его проезда им. П.А. Столыпина, а также не расположен в границах тротуаров. 

Таким образом, исходя из формулировки, приведенной в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в части наименования территориальных зон: «прочие территории»: (сложившиеся территории общего пользования, границы которых не внесены в ЕГРН), земельный участок :Т/п1 площадью 11 кв. м и земельный участок :Т/п2 площадью 95 кв. м не расположены в границах сложившиеся территории общего пользования (в фактических границах сложившейся территории общего пользования), границы которых не внесены в ЕГРН.

Экспертное заключение составлено компетентным лицом, имеющим специальные познания в области исследования, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», порядок проведения экспертизы соблюден, в тексте заключения подробно отражен процесс исследования, указано на источники примененных данных, выводы эксперта обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ эксперт предупрежден, объективность и беспристрастность эксперта сомнений у суда не вызывает. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что образование земельного участка площадью 626 кв. м с условным номером № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № будет пересекать границы образуемого участка с границей территориальной зоны (часть образуемого земельного участка площадью 94 кв. м выходит за границу территориальной зоны Ж-4).

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогично в силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет выход на земли общего пользования, в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Для признания незаконным оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца. 

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 950-р от 11.09.2024 г., в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконным постановления, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка и производных требований о взыскании судебных расходов не имеется. 

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Крюковой ФИО17 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2025 года.

Судья А.Н. Титова