Дело №5-19/2019

646400, Омская область, Саргатский район, р.п. Саргатское, ул. Октябрьская, 26

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«24» апреля 2019года

Судья Саргатского районного суда Омской области Козицкий А.Н., 

при секретаре Гляденцевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении: 

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области, ИНН № 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

28 марта 2019 года около 12 часов в результате плановой выездной проверки МБОУ «Десподзиновская средняя школа» (далее - Учреждение), проведенной главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО1, выявлены грубые нарушения лицензионных требований, выразившееся в отсутствии необходимого и соответствующего требованиям Федерального государственного стандарта основного общего образования материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, а также лицензиатом заключен трудовой договор с работником, не имеющим профессионального образования, соответствующей квалификации, стажа работы, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам. 

Тем самым, юридическое лицо - МБОУ «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области нарушило подпункты «б» и «д» пункта 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБОУ «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области - директор ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривает. С нарушениями лицензионных требований, выявленными в ходе проведенной проверки Министерством образования в части отсутствия в полном объеме материально-технического обеспечения она согласна. В настоящее время предпринимает меры для приобретения необходимого оборудования для школы. 

Однако указывает, что принятие на работу ФИО3 было вынужденной мерой, поскольку отсутствовали иные кандидаты. Кроме того, ФИО3 решением аттестационной комиссии МБОУ «Десподзиновская школа» был признан соответствующим занимаемой должности. Также 30.06.2019 года ФИО3 получит диплом о профессиональном образовании. 

Представитель МБОУ «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области, действующий на основании доверенности, ФИО4 не оспаривая факт выявленных нарушений в части материально-технического обеспечения, просит не применять в качестве административного наказания штраф, поскольку школа является бюджетной организацией. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, месте и дате извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила соответствующее ходатайство.

Изучив материалы дела, выслушав показания представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - МБОУ «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу: 646400, 

<

...>, 

На момент проверки в Учреждении обучается 70 человек.

Подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, в качестве лицензионного требования предусмотрено наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 года № 1897 (далее - ФГОС основного общего образования), предусмотрено, что условия реализации основной образовательной программы основного общего образования (ООП основного общего образования) должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность формирования у обучающихся опыта самостоятельной образовательной, проектно - исследовательской и художественной деятельности современных образовательных технологий деятельностного типа (п. 21 раздел 4 ФГОС основного общего образования). 

Однако в ходе проведенной плановой проверки было установлено, что в Учреждении отсутствует специальное оборудования для проведения практической, опытно-экспериментальной деятельности, лабораторных работ по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология», «Технология», «Физическая культура». 

По учебному предмету «Физика» (5-9, 11 классы) отсутствует необходимое для проведения практических и лабораторных работ специальное оборудование: мензурки объемом 100 мл.; электромагниты разборные; компасы; набор призм; электрофорная машина; модель манометра; барометр; гигрометр; колокол воздушного насоса.

По учебному предмету «Химия» (8,9,11 классы) отсутствует следующее специальное оборудование: экран; проектор; шкаф вытяжной лабораторный для проведения опытов; весы электронные; спиртовки лабораторные; лабораторная посуда (колбы, пробирки, стаканы, пестики, ступки); демонстрационные коллекции; наборы - «Неорганические кислоты», «Щелочи»; «Фосфаты»; «Карбонаты»; «Индикаторы»; «Металлы»; «Неметаллы», «Оксиды».

По учебному предмету «Биология» (5-9, 11 классы) отсутствует следующее специальное оборудование: проектор; экран; гербарий по ботанике; чучело птицы; муляжи: плодовые тела грибов.

Таким образом, в нарушение п. 11.7 ФГОС основного общего образования не выполняются требования к результатам освоения ООП ООО по предметам физика, биология, химия в части приобретения практических умений и опыта работы с лабораторным оборудованием. 

По учебному предмету «Технология» основной формой обучения является учебно-практическая деятельность. Однако в Учреждении отсутствует следующее оборудование: ножницы, иглы, нитки для изготовления изделий из тканей (раздел программы «Создание изделий из текстильных материалов»); набор посуды для сервировки стола - столовый и чайный сервизы, столовые и чайные ложки, вилки, столовые ножи (раздел программы «Технологии домашнего хозяйства»); посуда и инструменты для приготовления пищи - кастрюли, сковороды, разделочные доски, ножи, терки для овощей (раздел программы «Кулинария») 

В отсутствие указанного оборудования школьники не могут развивать творческую деятельность в процессе решения прикладных учебных задач, овладеть методами моделирования, конструирования и эстетического оформления изделий, что противоречит требованиям п. 11.9 раздела 2 ФГОС основного общего образования.

По учебному предмету «Физическая культура» в Учреждении отсутствует: баскетбольные щиты; яма для прыжков в длину; беговая дорожка; турники и малые спортивные формы, что в нарушение п. 11.8 раздела 2 ФГОС основного общего образования не позволяет сформировать у школьников умения выполнять комплексы общеразвивающих, оздоровительных и корригирующих упражнений, приемами и физическими упражнениями базовых видов спорта. 

Факт допущенных нарушений установлен протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-12), актом проверки от 28.03.2019 года (л.д. 22-32), приказом МБОУ «Десподзиновская средняя школа» от 31.08.2018 года № 58 «Об утверждении расписания уроков на 2018-2019 учебный год (л.д. 51); приказом № 1/4 от 09.01.2019 года об утверждении расписания уроков на второе полугодие 2018-2019 учебного года (л.д. 52), и полностью подтвердились в судебном заседании. 

В части указанных в протоколе нарушений лицензионных требований, выразившееся в заключении лицензиатом трудового договора с работником, не имеющим профессионального образования, соответствующей квалификации, стаж работы, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам суд приходит к следующему: 

Подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, в качестве лицензионного требования предусмотрено наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым программам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н установлены следующие требования к квалификации учителя: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

При этом, п. 9 раздела Квалификационные характеристики должностей работников образования» предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии организации, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. 

Аттестация педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории в порядке, утвержденном приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. N 276.

Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность (части 1, 2 статьи 49 Федерального закона).

Учитывая изложенное, руководитель образовательной организации может назначить на должность педагогического работника лицо, не имеющее необходимого для выполнения должностных обязанностей уровня профессиональной подготовки, удостоверяемого документами об образовании, в порядке исключения по рекомендации аттестационной комиссии образовательной организации или после прохождения им профессиональной переподготовки с последующей аттестацией на соответствие занимаемой должности.

Принятие на работу ФИО3, студента 3 курса БПОУ «Саргатский индустриально-педагогический колледж», осуществлен в порядке исключения в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 года № 761н.

Решением аттестационной комиссии МОБУ «Десподзиновская СШ» Саргатского муниципального района Омской области, в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 07.04.2014 года № 276 «Об утверждении порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» ФИО3 признан соответствующим занимаемой должности учителя физической культуры (протокол № 1 от 03.09.2018 года). 

Приказом директора МБОУ «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области № 62/5 от 03.09.2018 года на основании решения аттестационной комиссии от 03.09.2018 года было установлено соответствие занимаемой должности ФИО3 

С учетом изложенного нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности вменено МБОУ «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области при отсутствии к тому достаточных оснований. 

Вместе с тем, факт нарушения МБОУ «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании, выразившейся в несоответствии материально-технического обеспечения образовательной деятельности по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология», «Технология», «Физическая культура», суд считает установленным. 

Таким образом, суд находит вину юридического лица - МБОУ «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области, в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, а его действия подлежащими квалификации по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд учитывает следующее:

Выявленные нарушение не является малозначительными, поскольку в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 6 Положения, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий. 

Обстоятельства, смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, отсутствие в материалах дела данных о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, имущественное положение юридического лица, являющего бюджетным муниципальным учреждением, и полагает возможным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного приостановления деятельности. 

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по реализации образовательного процесса в части проведения практической, опытно-экспериментальной деятельности, лабораторных работ по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология», а также в части учебно-практической деятельности по учебному предмету «Технология» по разделам программы «Создание изделий из текстильных материалов», «Технология домашнего хозяйства», «Кулинария», и по предмету «Физическая культура» в части проведений занятий на открытом воздухе в МБОУ «Десподзиновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области, расположенном по адресу: 

<

...>, сроком на 10 (десять) суток. 

Разъяснить, что в случае устранения выявленных нарушений на основании ходатайства лица, привлечённого к административной ответственности, административное приостановление деятельности может быть судом досрочно прекращено. 

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления

Постановление может быть обжаловано в течение 10дней в Омский областной суд через Саргатский районный суд.

СУДЬЯ: А.Н. Козицкий