К делу № 2-45/2025 УИД 23RS0050-01-2023-003439-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 04 июня 2025 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе: 

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца - администрации МО Темрюкский район - ФИО1, по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – адвоката Смольянинова И.В., представившего удостоверение № и ордер №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать одноэтажные объекты из дерева, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания граждан.

Свои доводы истец обосновал тем, что 10.08.2023 специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, без взаимодействия с контролируемым лицом, с территории общего пользования проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка расположены одноэтажные объекты из дерева, предназначенные для проживания отдыхающих граждан в летний период. Согласно общедоступным сведениям из сети «Интернет», размещена информация о гостевом доме «Вояж», расположенном по адресу: 

<

адрес>. 20.06.2025 ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 357. Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования в соответствии с нормами действующего градостроительного и земельного законодательства, в виду размещения на земельном участке объектов коммерческого назначения, используемых как средства размещения отдыхающих в летний период времени.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с настоящим иском.

15.02.2024 производство по настоящему делу было приостановлено в связи с назначением судебной строительно-технической экспертизы.

27.03.2025 производство по делу возобновлено.

28.05.2025 в суд поступило ходатайство истца, в котором он уточнил ранее заявленные исковые требования и с учётом уточнений администрация просит запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях в качестве средств размещения для временного проживания граждан некапитальные строения туристического назначения: объекты литер «Б» (усл.), литер «В» (усл.) в количестве 2 штук, общей площадью 34,2 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства - н/у, материалы стен – каркасные деревянные; объект литер «А» (усл.), в количестве 1 шт., общей площадью 29,1 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – н/у, материалы стен – каркасные деревянные, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с «индивидуальное жилищное строительство» на «гостиничное обслуживание».

Представитель истца - администрации МО Темрюкский район - ФИО1, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленных уточнённые исковые требования просила удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Смольянинов И.В., в судебном заседании с предъявленным иском не согласился, в удовлетворении заявленных истцом требований просил отказать полностью, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Считает, что истцом в исковом заявлении не приведены основанные на нормах права доводы, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять вещно-правовые требования к собственнику земельного участка в рамках гражданско-правовых отношений, участником которых публично-правовое образование не является.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно выписке из ЕГРН от 06.05.2025, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец, по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования Темрюкский район, в управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление) поступила информация о несоответствии целевого использования принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, его фактическому использованию.

13 июля 2023 года Управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №. В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», категория земель - земли населенных пунктов, расположены одноэтажные объекты из дерева, предназначенные для проживания отдыхающих граждан в летний период. Территория земельного участка огорожена деревянным забором, над входом на территорию земельного участка размещена табличка «Вояж», указан номер телефона. Согласно размещенному на ограждении домовому знаку, земельные участки, расположенные по адресам: 

<

адрес>, представляют собой единую территорию. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайтах «Azur.ru», «Komandirovka.ru», «nash-yug.ru», и других, размещена информация о гостевом доме «Вояж», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

При этом, администрацией муниципального образования Темрюкский район, администрацией Новотаманского сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалась.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения Темрюкского района, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне «Ж-2 - зона проектируемой жилой застройки», в границах которой, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) допустимо размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах домиков из дерева, с целью извлечения коммерческой прибыли.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, размещение туристических гостиниц, домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание». Данный вид разрешенного использования согласно действующим ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вследствие чего, для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

Согласно информации, представленной администрацией 

<

адрес> сельского поселения Темрюкского района, разрешение на строительство объектов капитального строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером № - в администрации поселения отсутствуют.

20 июля 2023 года ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 357. Указанное предостережение получено адресатом 01 августа 2023 года. Возражение на объявленное предостережение от ФИО2 не поступало.

10 августа 2023 года специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок представляет собой единое пространство с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, и ранее выявленные нарушения земельного законодательства ответчиком не устранены.

С целью установления юридически значимых обстоятельств по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3 

Согласно заключению эксперта № (т. 1 л.д. 118-249), на момент экспертного осмотра, проведенного 30 мая 2024 года, предъявленные к осмотру объекты исследования литер «Б» (усл.), литер «В» (усл.) в количестве 2 штук, общей площадью 34,2 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – н/у, материал стен – каркасные деревянные, и объект исследования литер «А» (усл.) в количестве 1 штука, общей площадью 29,1 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – н/у, материал стен – деревянные каркасные, по адресу: 

<

адрес>, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 500 кв.м., в коммерческих (предпринимательских) целях не использовались, фактическая эксплуатация на момент экспертного осмотра - для личных нужд (сезонного или временного проживания) собственника земельного участка и членов его семьи. Объекты исследования по адресу: 

<

адрес>, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, соответствуют строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, нормам СНИП, ГОСТ применяемым к некапитальным строениям туристического назначения. Объект исследования литер «Б» (усл.) общей площадью 34,2 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – н/у, материал стен – каркасные деревянные и объект исследования литер «А» (усл.) общей площадью 29,1 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – н/у, материал стен – деревянные каркасные, по адресу: 

<

адрес>, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, соответствуют требованиям противопожарной безопасности, применяемым к некапитальным строениям туристического назначения. Объект исследования литер «В» (усл.) общей площадью 34,2 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – н/у, материал стен – каркасные деревянные, по адресу: 

<

адрес>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует требованиям противопожарной безопасности, применяемым к некапитальным строениям туристического назначения в части минимального расстояния (разрывы) до стен одноэтажного здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое составляет 4,15 м. Объект исследования литер «Б» (усл.), общей площадью 34,2 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – н/у, материал стен – каркасные деревянные и объект исследования литер «А» (усл.), общей площадью 29,1 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – н/у, материал стен – деревянные каркасные, по адресу: 

<

адрес>, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, угрозу жизни и здоровью владельцу и третьим лицам не создают, опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением в результате эксплуатации не имеется, ущерб окружающей среде не наносят, публичные интересы не нарушают и могут эксплуатироваться по назначению в качестве некапитальных строений туристического назначения. Объект исследования литер «В» (усл.) общей площадью 34,2 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – н/у, материал стен – каркасные деревянные, по адресу: 

<

адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, угрозу жизни и здоровью владельцу и третьим лицам не создаёт, опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением в результате эксплуатации не имеется, ущерб окружающей среде не наносит, публичные интересы не нарушает и может эксплуатироваться по назначению в качестве некапитального строения туристического назначения, при выполнении требований п. 4.3 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмнопланировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) (ред. от 27.06.2023) в части минимального противопожарного расстояния (разрыва) от стен здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Суд оценивает экспертное заключение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, соглашается с ним, так как оно составлено экспертом, имеющим высшее техническое образование, имеющим стаж работы в области судебной экспертизы 4 года, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы, содержащиеся в экспертном заключении, мотивированы, содержат ссылки на нормативные акты и используемую литературу, оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется. В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения – это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

На основании п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, с учетом заключения строительно-технической экспертизы, в совокупности с представленными письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация спорных объектов возможна при соблюдении действующих норм и правил, в связи с чем, отсутствует совокупность условий для запрета эксплуатации возведённых ответчиком некапитальных строений, поскольку доказательств того, что спорные объекты используются ответчиком в коммерческих целях – суду не представлено, на момент осмотра объектов экспертом, последние не эксплуатировались. В то же время, данные объекты могут эксплуатироваться ответчиком и членами его семьи в личных целях, для сезонного проживания, что не противоречит виду разрешённого использования земельного участка, на котором они расположены.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения рассматриваемого иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о запрете ей и иным лицам эксплуатации в коммерческих целях в качестве средств размещения для временного проживания граждан некапитальных строений туристического назначения: объектов литер «Б» (усл.), литер «В» (усл.) в количестве 2 штук, общей площадью 34,2 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства - н/у, материалы стен – каркасные деревянные; объекта литер «А» (усл.), в количестве 1 штука, общей площадью 29,1 кв.м., этажность – 1, год завершения строительства – н/у, материалы стен – каркасные деревянные, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с «индивидуальное жилищное строительство» на «гостиничное обслуживание» – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 19.06.2025г.