Дело № 2-549/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего 

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Корневой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Костромы о признании незаконным отказа в признании малоимущими и постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, обязании рассмотреть первоначальное обращение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к администрации г. Костромы о признании незаконным решения, изложенного в письме от 

<

дата> № исх. №, мотивируя свои требования тем, что вышеуказанным решением ей отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. Основанием для отказа послужило то, что ею не предоставлены сведения о доходах отца ФИО2 за период с сентября 2016 года по август 2017 года и сведения о стоимости недвижимости ФИО2 Однако данные не могут предоставлены в связи с тем, что она не общается с отцом с июля 2005 года, так как находилась в центре социальной реабилитации, а ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы .... С 2006 года по 2011 года она проживала в общежитии ..., куда попала после того как был создан акт о передаче несовершеннолетней в ФГОУ СПО «...» от 05 сентября 2006 года. После окончания обучения проживала и проживает по договорам аренды жилого помещения. По адресу 

<

...> проживает с сентября 2016 года. кроме того, жилое помещение, квартира, расположенная по адресу 1 находится в собственности ее отца. Исходя из представленных документов следует, что она не является собственником данного жилья и со ФИО2 не имеет общего хозяйства. ФИО2 не заявлен в качестве члена семьи.

В ходе рассмотрения дела истица требования дополнила, просила в том числе обязать администрации. Г. Костромы рассмотреть первоначальное обращение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом всех обстоятельств.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2

Истица ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации г. Костромы ФИО3 иск не признал, указал, что у администрации города Костромы не имелось оснований исключить из членов семьи заявителя ее отца ФИО2, поскольку истица сведений о том, что утратила связь с семьей отца не представила, в заявлении место жительства указала по ул. Береговой, 9-4. Полагает отказ был выдан ей правомерно, что однако не препятствует ей вновь обратиться с аналогичным заявлением.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ). 

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ). Данная норма направлена на реализацию предписаний статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, с которыми должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Нуждающимися являются граждане, обеспеченные общей площадью на одного человека менее учетной нормы (ст. 50 ЖК). 

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен ст. 51 ЖК РФ.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Костромской области регулируется Законом Костромской области от 19 декабря 2005 г. № 345-ЗКО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области» (далее - Закон).

В силу ст. 3 Закона орган, осуществляющий признание граждан малоимущими - орган местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения; 

расчетный период - двенадцать месяцев, предшествующих месяцу обращения в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими. 

Согласно ч.1 ст.4 Закона для признания граждан малоимущими заявитель представляет (направляет) в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, заявление по форме, утвержденной органами местного самоуправления, и документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи. 

Как следует из ч.2 данной статьи для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимы следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; 1.1) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; 2) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий; 3) копия справки из органа социальной защиты населения о размере всех получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат; 4) копия документа о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина; 5) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, с отметкой налоговых органов, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период. 

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона для учета доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими в состав семьи заявителя включаются проживающие совместно с ним его (ее) супруга (супруг), а также дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные заявителем в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство, а также иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.

Согласно ч. 5 данной статьи при исчислении среднемесячного дохода семьи в состав семьи не включаются совершеннолетние трудоспособные граждане, не состоящие на учете в органах государственной службы занятости, если они не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход.

В соответствии со ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 N 345-ЗКО при исчислении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываются все виды доходов, получаемые каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с действующим законодательством о порядке исчисления средней заработной платы; компенсация и т.д.

Согласно ст.7 данного закона среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи, или доход одиноко проживающего гражданина рассчитывается на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или дохода одиноко проживающих граждан.

Среднемесячный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путем деления суммы среднемесячных размеров доходов каждого члена семьи на количество членов семьи. При этом среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина устанавливается путем деления суммы их доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы. 

При расчете дохода каждого члена семьи суммы доходов учитываются в месяце их фактического получения, который приходится на расчетный период.

Из ч.2 ст.9 Закона следует, что определение стоимости недвижимого имущества - строений, помещений и сооружений, подлежащих налогообложению, производится на основании данных инвентаризационной стоимости указанных видов имущества.

Согласно ч.6. ст. 4 Закона заявление и документы должны быть рассмотрены органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, в течение 30 рабочих дней со дня представления (направления) документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, принимает решение о признании граждан малоимущими или об отказе в признании таковыми по основаниям, предусмотренным статьей 11.1 настоящего Закона, которое доводится до сведения заявителя в течение трех рабочих дней со дня его принятия.

Часть 1 ст. 11.1 Закона содержит основания отказа в признании гражданина малоимущим. Так предусмотрено, что отказ в признании гражданина малоимущим допускается в том числе в случае, если: 1) заявителем не представлены (не направлены) документы, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) документы, необходимые для решения вопроса о признании гражданина малоимущим, не подтверждают право гражданина на признание малоимущим в соответствии с настоящим Законом;

Как следует из материалов дела ФИО1 18 сентября 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и одновременно с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 1 человек ФИО1 (заявитель).

Письмом от 26 октября 2017 года № 11-22 исх-790/17 администрацией города Костромы истцу отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также указано, что в связи с отказом в признании их малоимущими, им отказано и в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ. 

Отказ мотивирован тем, что ФИО1 не предоставлены сведения о доходах ее отца, с которым она проживает в одном жилом помещении по адресу 1 ни за один месяц расчетного периода, не представлены сведения о стоимости имущества, принадлежащего ФИО2 (... доля в праве собственности на жилое помещение по адресу 1). Таким образом ею не представлены документы, предусмотренные пунктом 2 части 2, подпунктом «б» пункта 2 части 3 ст. 4 Закона, обязанность по предоставлению которых в соответствии со ст. 4 Закона возложена на заявителя. В признании ее малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений ей отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 11.1 Закона № 345-ЗКО.

Как видно из материалов дела к заявлению о принятии на учет нуждающихся ФИО1 представлены сведения о лицах совместно с ней проживающих по адресу 1, а именно ФИО2 (отец заявителя) владелец жилого помещения.

Согласно правоустанавливающих документов ... доля в праве на домовладение по адресу 1 принадлежит отцу заявителя ФИО2.

Указанные обстоятельства нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В целях исчисления среднемесячного дохода семьи заявителем представлены сведения о доходах за 12 месяцев расчетного период на себя.

Как следует из ч. 1 ст. 5 Закона № 345-ЗКО в целях исчисления среднемесячного дохода принимаются во внимание доходы лиц, совместно проживающих с заявителем, которые включаются в состав семьи заявителя. К таковым закон относит супруга, детей и родителей.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО2 является отцом заявителя, зарегистрирован по месту жительства совместно с заявителем, он в силу закона включается в состав семьи заявителя, доходы указанного лица подлежали учету при исчислении среднемесячного дохода заявителя.

Каких-либо документов, дающих основания администрации города Костромы при рассмотрении заявления полагать, что ФИО1 не проживает совместно со своим отцом ФИО2, заявителем при обращении не представлено.

При рассмотрении настоящего гражданского дела истцом представлены в том числе документы, подтверждающие фактическое ее проживание по адресу не совпадающему с местом регистрации, однако на момент рассмотрения заявления ФИО1 администрация г. Костромы не располагала данными сведениями, а следовательно обоснованно полагала необходимым предоставления информации о размере доходов в том числе отца заявителя, в связи с чем следует сделать вывод, что администрация города доказала в суде законность своего решения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что органом местного самоуправления в лице администрации г. Костромы обоснованно отказано в признании истца малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с непредоставлением заявителем документов, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 345-ЗКО, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Оснований для обязания администрации г. Костромы рассмотреть первоначальное обращение истца с учетом установленных в суде обстоятельств не имеется, поскольку не имеется оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах, поскольку орган местного самоуправления не рассмотрел вопрос о признании ФИО1 малоимущей по существу и отказал по основаниям не предоставления ею необходимых документов, а не по тем основаниям, что материальное положение истца не позволяет ее признать малоимущей, данный вопрос может быть рассмотрен повторно при обращении ФИО1 в соответствующим заявлением в администрацию города Костромы при предоставлении необходимых документов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Костромы о признании незаконным отказа в признании малоимущими и постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, обязании рассмотреть первоначальное обращение отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца. 

Судья -