дело № 12-679/2023 № 7/2-143/2023

судья Захарова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 8 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу директора государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство развития промышленного потенциала» ФИО1 на решение Якутского городского суда от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство развития промышленного потенциала»,

установила: 

23 мая 2023 года постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО2 юридическое лицо - государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство развития промышленного потенциала» (далее – Агентство) признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись, директор государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство развития промышленного потенциала» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что Агентство не было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенное на 23 мая 2023 года. 

Кроме того, указывает на возможность применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административное правонарушение совершено Агентством впервые; совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; совершенное правонарушение не поименовано в установленном части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Просит назначить наказание в виде предупреждения. 

По результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица решением судьи городского суда от 30 июня 2023 года оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе ФИО1 указывает о том, что отчет имеет нулевые показатели, так как производством связанных с использованием цифровых технологий товаров и услуг учреждение не занимается. Причиной несвоевременной сдачи отчетности является сокращение штатной единицы бухгалтера, а также, периодическое отключение доступа к приложению КонтурЭкстерн для сдачи отчетности в связи с неуплатой задолженности. Задолженность образовалась в связи с отсутствием финансирования на 2023 год.

Просит отменить решение Якутского городского суда полностью и принять новое решение. 

Представитель Агентства в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещён, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие привлекаемого лица.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого постановлением Правительства России от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по предоставлению субъектов официального статистического учёта, если иное не установлено федеральными законами. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 538 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг», в соответствии с которой юридические лица предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте России ежегодно с 15 марта по 1 апреля.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечёт назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей часть 2 статьи 13.19 названного кодекса).

Из материалов дела следует, что Агентство в установленный законом срок (до 3 апреля 2023 года) в нарушение статьи 8 Закона № 282-ФЗ и пунктов 3, 4 Положения не представило первичную статистическую информацию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2022 год в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по установленному им адресу. 

Согласно материалам дела, ранее в отношении государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство развития промышленного потенциала» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 27 марта 2023 года № 116 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, постановление вступило в законную силу 14 апреля 2023 года, не исполнено. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт нарушения требований Закона Агентство по существу не отрицает.

Действия Агентства правильно квалифицированы по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, поскольку ранее оно привлекалось к административной ответственности по части 1 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о виновности Агентства в совершении административного правонарушения, должностное лицо административного органа, с которым согласился судья городского суда, пришел к выводу о том, что Агентство имело возможность для своевременного представления отчета по форме №3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг», однако не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанного срока.

С такими выводами следует согласиться, поскольку вопреки доводам поданной жалобы данные о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по выполнению обязанности по предоставлению указанного отчета в материалах дела отсутствуют.

Сокращение штатной единицы бухгалтера, а также, периодическое отключение доступа к приложению КонтурЭкстерн для сдачи отчетности в связи с неуплатой задолженности не освобождало юридическое лицо от исполнения обязанности по предоставлению в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) соответствующего отчета.

Доводы автора жалобы о том, что отчет имеет нулевые показатели, так как производством связанных с использованием цифровых технологий товаров и услуг учреждение не занимается, не освобождало должностное лицо от предоставления указанной отчетности за отчетный период.

Непредставление данных по форме федерального статистического наблюдения №3- информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2022 год привело к формированию и предоставлению недостоверных статистических данных органам государственной власти Республики Саха (Якутия) и на федеральный уровень.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу директора государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство развития промышленного потенциала» ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова