11OS0000-01-2025-000111-48

Дело №3а-55/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 июля 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу №2а-443/2022, 

установил:

28 апреля 2025 года ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение в разумный срок судебного акта по административному делу №2а-970/2024 (№2а-8/2023), а также права на исполнение в разумный срок судебного акта по административным делам №2а-443/2024 и №2а-437/2024 в общем размере 100 000 рублей, возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины, почтовых расходов.

Определением судьи Верховного Суда Республики Коми от 15 мая 2025 года административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по административным делам №2а-443/2022, №2а-437/2024 выделены в отдельные производства. 

Административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу №2а-443/2022 рассматриваются в рамках настоящего дела.

В обоснование требований относительно нарушений, допущенных по административному делу №2а-443/2024, административный истец указал, что решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 29 июля 2022 года в его пользу взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере ... рублей, судебные расходы на сумму ... рублей. 12 августа 2022 года выдан и направлен в Министерство финансов Российской Федерации исполнительный лист, который, как стало известно из ответа Министерства финансов Российской Федерации от 26 сентября 2023 года на обращение ФИО1, возвращен без исполнения. Согласно письмам председателя Сосногорского городского суда Республики Коми от 14 июня 2024 года и от 1 июля 2024 года ввиду не установления места нахождения исполнительного листа по делу №2а-443/2022 проведена проверка, по результатам которой установлен факт утраты исполнительного листа. На основании определения Сосногорского городского суда Республики Коми от 26 июля 2024 года выдан дубликат исполнительного листа по делу №2а-443/2022 и 26 августа 2024 года направлен в финансовый орган для исполнения. Письмом от 23 октября 2024 года Министерство финансов Российской Федерации возвратило исполнительный лист без исполнения по причине отсутствия судебного акта, на основании которого выдан дубликат исполнительного документа. 

В последующем ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, которая письмом от 27 ноября 2024 года перенаправлена для разрешения в Сосногорский городской суд Республики Коми. По результатам рассмотрения данной жалобы письмом Сосногорского городского суда Республики Коми от 2 декабря 2024 года ФИО1 сообщено о повторном направлении исполнительного листа по делу №2а-443/2022 в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения. Решение суда по настоящему делу исполнено 5 марта 2025 года. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 2 года 4 месяца. Административный истец полагает, что имеет место нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу №2а-443/2022. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Коми от 15 мая 2025 года к участию в административном деле привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний.

Административный истец ФИО1, ..., о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, о проведении судебного заседания посредством использования системы видеоконференц-связи не ходатайствовал.

Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Коми в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон №68-ФЗ) представляет Министерство финансов Российской Федерации, которое в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в письменных возражениях на административный иск просило рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, ссылаясь на исполнение решения Сосногорского городского суда Республики Коми от 29 июля 2022 года по делу №2а-443/2022, перечислении денежных средств в полном объеме по представленным реквизитам 5 марта 2025 года, отсутствие представленных административным истцом доказательств наступления неблагоприятных последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Федеральная служба исполнения наказаний извещена о дате, времени и месте слушания административного дела, представителя для участия в судебном заседании не направила, против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не возражала.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150, статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав и оценив материалы настоящего дела, в том числе материалы административного дела Сосногорского городского суда Республики Коми №2а-443/2022, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Неправомерная задержка исполнения судебного акта, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, должна рассматриваться в качестве нарушения права на справедливое правосудие, что предполагает выплату надлежащей компенсации лицу, которому таким нарушением причинен вред (Постановление от 25 января 2001 года №1-П).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в соответствии с Законом №68-ФЗ присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1); присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов (часть 3 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2).

Согласно статье 259 КАС РФ копии решения суда по административному делу о присуждении компенсации в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направляются административному истцу, в орган, организацию или должностному лицу, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также заинтересованным лицам. Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (части 2, 3).

Частью 3.1 статьи 353 указанного кодекса предусмотрено, что исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Общие требования к исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации изложены в главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 242.1 - 242.6-1 названного Кодекса). 

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» указано, что согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 данного кодекса: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Из приведенных норм права и разъяснений относительно их применения следует, что немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Как указано в пунктах 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума №11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Пункт 55 указанного постановления Пленума №11 содержит разъяснения о том, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов административного дела №2а-443/2022, решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 29 июля 2022 года по делу №2а-443/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от 22 апреля 2024 года и кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2025 года, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, в том числе с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в ... в размере ... рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей, почтовые расходы в размере ... рублей.

Мотивированное решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 29 июля 2022 года составлено 12 августа 2022 года, следовательно, исполнительный лист в части суммы присужденной компенсации и судебных расходов подлежал направлению судом в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 15 августа 2022 года (с учетом выходных дней) и срок для его исполнения истек не ранее 15 ноября 2022 года.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо Сосногорского городского суда Республики Коми от 12 августа 2022 года, адресованное Министерству финансов Российской Федерации, о направлении исполнительного листа серии ФС №

<

Номер обезличен>, а также копии решения суда от 29 июля 2022 года по делу №2а-443/2022 для исполнения.

21 мая 2024 года в Сосногорский городской суд Республики Коми поступило заявление ФИО1 об установлении местонахождения исполнительного листа, выданного на основании решения суда от 29 июля 2022 года, в случае невозможности установления местонахождения исполнительного документа - о выдаче нового исполнительного листа.

По итогам проверки местонахождение исполнительного документа не установлено, ФИО1 председателем Сосногорского городского суда Республики Коми дан ответ от 1 июля 2024 года об утрате исполнительного листа по делу №2а-443/2022. 

Определением судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 26 июля 2024 года заявление ФИО1 удовлетворено, административному истцу выдан дубликат исполнительного листа по делу №2а-443/2022 в части присуждения с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания в ... в размере ... рублей, судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере ... рублей, почтовых расходов в размере ... рублей. Этим же определением ранее выданный Сосногорским городским судом Республики Коми исполнительный лист от 29 июля 2022 года серии ФС №

<

Номер обезличен> по делу №2а-443/2022 отозван как утративший силу.

Письмом судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 26 августа 2024 года дубликат исполнительного листа серии ФС №

<

Номер обезличен> по делу №2а-443/2022 направлен для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации, куда поступил 30 августа 2024 года и был возвращен взыскателю письмом от 23 октября 2024 года на основании пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием копии определения суда о выдаче дубликата исполнительного листа.

Данная корреспонденция, в том числе, 11 ноября 2024 года административным истцом перенаправлена с жалобой в адрес Сосногорсского городского суда Республики Коми, куда поступила 2 декабря 2024 года.

Тогда же, 2 декабря 2024 года, Сосногорским городским судом Республики Коми дубликат исполнительного листа по делу №2а-443/2022 с приложением копий решения Сосногорского городского суда Республики Коми от 29 июля 2022 года, определения Сосногорского городского суда Республики Коми от 26 июля 2024 года о выдаче дубликата исполнительного листа повторно направлен на исполнение, поступил в Министерство финансов Российской Федерации 9 декабря 2024 года и исполнен 5 марта 2025 года перечислением средств в размере ... рублей в пользу ФИО1, то есть в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок.

Исполнение решения суда в указанной части и получение денежных средств административным истцом не оспариваются. 

При этом общая продолжительность исполнения решения Сосногорского городского суда Республики Коми от 29 июля 2022 года по делу №2а-443/2022 в части присужденной ФИО1 компенсации и судебных расходов, исчисляемая с 12 августа 2022 года (дня изготовления мотивированного решения) по 23 октября 2024 года (дня возвращения исполнительного листа взыскателю) и с 2 декабря 2024 года (дня представления исполнительного листа взыскателем в суд) по 05 марта 2025 года (дня перечисления денежных средств взыскателю), составила 2 года 5 месяцев 14 дней. 

Объективных препятствий, с которыми действующее законодательство связывает увеличение продолжительности срока исполнения судебного акта, равно как и обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении административного истца, которые бы повлияли на длительность исполнения решения суда по делу №2а-443/2022 в части присужденной компенсации и судебных расходов, не установлено.

В силу положений части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Частями 1 и 2 статьи 353 КАС РФ предусмотрено, что исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта.

Абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом должны быть приложены копия судебного акта; дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с копией определения суда о его выдаче.

Несмотря на предписания части 3 статьи 259 КАС РФ о немедленном исполнении решения суда по административному делу о присуждении компенсации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, части 3.1 статьи 353 КАС РФ об обязанности не позднее следующего дня после принятия решения в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя направить исполнительный лист о присуждении компенсации (его дубликат) в уполномоченный орган на исполнение с приложением перечисленных в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации копий судебных актов, по административному делу №2а-443/2022 имела место задержка исполнения судебного акта по причине допущенных нарушений при обращении исполнительного листа и его дубликата на сумму присужденной административному истцу компенсации и судебных расходов к исполнению, в связи с чем право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок суд признает нарушенным.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (абзац третий, четвертый пункта 1 постановления Пленума №11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума №11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу положений, закрепленных в части 2 статьи 2 Закона №68-ФЗ, размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Определяя размер компенсации, суд должен установить баланс между нарушенным правом лица, в пользу которого присуждается компенсация, дать оценку обстоятельствам, повлекшим нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и исходить из пределов разумности, что позволит исключить злоупотребление правом.

Учитывая обстоятельства дела, по которому судом было допущено нарушение при обращении исполнительного документа, а затем его дубликата к исполнению, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, значимость последствий такого нарушения для ФИО1, продолжительность периода исполнения, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта в части взыскания компенсации и судебных расходов равным 4000 рублей.

Указанная сумма компенсации, представляющей собой меру ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, соразмерна допущенному нарушению с учетом конкретных обстоятельств дела, отвечает признакам разумности и справедливости, обеспечивает возмещение причиненного административному истцу неимущественного вреда.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона №68-ФЗ), а также в силу части 3 статьи 259 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2025 года.

Судья Т.А. Шибакова