Дело №а-630/2025

25RS0№-29

Мотивированное 

решение

 изготовлено 07.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года 

<

адрес>

Первореченский районный суд 

<

адрес> края в составе: председательствующего судьи Е.Н.Сурменко 

при секретаре ФИО5.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственности 

<

адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности 

<

адрес> (далее – УМС 

<

адрес>) в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050054:1085, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, для ведения садоводства, возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность за плату в размере кадастровой стоимости указанного земельного участка. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является ветераном труда, на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, присвоен вид разрешённого использования «Ведение садоводства (13.2)». Административный истец руководствуясь подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ст. ст. 39.3, 39.17 Земельного Кодекса РФ Заявитель обратился в Управление муниципальной собственности 

<

адрес> за предоставлением в собственность за плату в размере кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2374 кв.м, цель использования: ведение садоводства. ДД.ММ.ГГГГ письмом №у/28 ответчиком отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, для ведения садоводства, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в иной охраняемой зоне (запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации) с учетным номером (25.ДД.ММ.ГГГГ). Указывает, что запретная зона - зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации была установлена по истечению 6-ти лет с момента внесения записи о земельном участке с кадастровым номером № в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Указывает, что испрашиваемый земельный участок предоставлялся для ведения садоводства до установления запретных зон военного объекта. Непосредственно земельный участок с кадастровым номером 25:28:050054:1085 ранее был предварительно согласован для предоставления с целью ведения садоводства. Земельный участок не используется органами военного управления либо подведомственными учреждениями Минобороны России организациям для обеспечения обороны и безопасности, а также для оборонной промышленности. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050054:1085 не ограничен в обороте, в связи с чем, у Ответчика отсутствовали правовые основания в отказе в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что на спорном участке не имеется объектов Минобороны России. В поданном заявлении было указаны цели и вид использования- садоводство. Границы испрашиваемого участка частично захватывают зону ФГКУ «УЛХиП», строений Минобороны России не имеется. 

Представитель ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России в судебном заседании полностью поддержал доводы письменного отзыва, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности 

<

адрес> просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее представив письменный отзыв, согласно которого просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Представитель ФГКУ «ДТУИО» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, суду представлен письменный отзыв, в котором представитель просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Первореченского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ «ДТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, Приморское лесничество Владивостокский филиал, Администрация 

<

адрес>.

Определением Первореченского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

В силу ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие иных неявившихся лиц, в том числе привлеченных к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ заинтересованных лиц, извещавшихся надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 12 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление №? 405 Правительства РФ «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Во исполнения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №? 405 сведения о запретных зонах военных объектов - Владивостокского и Партизанского лесничеств Министерства обороны Российской Федерации установлены на основании приказов заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № деп и №дсп об установлении запретных зон военных объектов - Владивостокского и Партизанского лесничеств Министерства обороны Российской Федерации, писем Департамента имущественных отношений МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и №; Карты (планы) запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; Карты (планы) запретной зоны военного объекта - Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № I/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков") вид разрешенного использования «ведение садоводства» предназначен для осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 Положения об установлении запретных зон предусмотрено, что «под запретной зоной» понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещён; в границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Пунктом 4 Положения об установлении запретных зон предусмотрено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Решение об осуществлении кадастрового учёта запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается органом кадастрового учёта (пункт 23 Положения об установлении запретных зон).

В соответствии с пунктом 12 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №? 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изьятых из оборота и (или) ограниченных в обороте (пункты 4, 5). Однако земельные участки, находящиеся в границах запретной зоны военного объекта, которые не заняты зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, которые не предоставлялись для обеспечения обороны и безопасности, для оборонной промышленности, в указанный перечень не включены.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков для ведения садоводства, которые расположены в границах запретных зон военных объектов.

Использование таких земельных участков допускается с соблюдением ограничений, предусмотренных Положением об установлении запретных зон.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, был образован на основании схемы расположения земельного участка по адресу: г Владивосток, в районе 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, присвоен вид разрешённого использования «Ведение садоводства (13.2)».

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. Данные обстоятельства сторонами не оспорены, а также подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и обзорной схемой земельного участка. При этом на спорном участке не имеется объектов Минобороны России.

Распоряжением УМС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено соответствие вида разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в УМС 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату в размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. цель использования ведение садоводства.

Решением УМС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050054:1085, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, для ведения садоводства по ссылкой на подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в границах иной охраняемой зоны (запретная зона военного объекта-Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации) с учетным номером 25:ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 не учтено, что отказ в предоставлении земельного участка по основанию, установленному подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации допускается, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, и при этом установленные в такой зоне ограничения использования земельных участков не допускают его использования в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из ответа Управления градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведения о зоне военного объекта- Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации с учетным номером 25:ДД.ММ.ГГГГ в управлении градостроительства отсутствуют.

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050054:1085 не полностью расположен в иной охраняемой зоне, представленными административным истцом доказательствами подтверждена возможность ведения садоводства за пределами зоны с особыми условиями использования территории.

Положения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №? 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» не устанавливают безусловный запрет на предоставление гражданам в собственность земельных участков для ведения садоводства, которые расположены в границах запретных зон военных объектов.

Таким образом, вывод в оспариваемом решении об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, противоречит вышеприведенным нормам.

При указанных обстоятельствах у УМС 

<

адрес> отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, нарушает права административного истца на приобретение земельного участка. 

Поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию административного ответчика, уполномоченного на решение вопросов предоставления земельных участков в собственность, в качестве способа восстановления нарушенного права на УМС 

<

адрес> подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении в собственность за плату в размере кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:050054:1085, площадью 2374 кв.м. цель использования: ведение садоводства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности 

<

адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности -удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, для ведения садоводства.

Возложить на Управление муниципальной собственности 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату в размере кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. цель использования: ведение садоводства.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Первореченский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Е.Н.Сурменко