Дело № 2а-1877/2021 21 июля 2021 года

49RS0001-01-2021-002641-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Гриценко Е.В.,

при секретаре Олейниковой В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2021 года в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области», военному комиссару города Магадана Магаданской области ФИО3 о признании незаконным решения от 20 мая 2021 года № 2/777, возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование для установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с названным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Магадана Магаданской области. 24 октября 2013 года признан ограниченно годным к военной службе (категория В), в связи с чем освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас.

В связи с отсутствием симптомов болезни и реализации возможности службы по контракту было принято решение изменить категорию годности к военной службе, в связи с чем 25 апреля 2021 года было направлено заявление о проведении повторного медицинского освидетельствования в адрес начальника военного комиссариата по городу Магадану и Магаданской области ФИО3 Основанием для обращения явился протокол от 25 апреля 2021 года № ЭГДС-12365, выданный ООО «Медицинский центр диагностики и профилактики «Содружество».

На заявление был получен отказ в проведении повторного медицинского освидетельствования (исх. от 20 мая 2021 года № 2/777), в котором указывается, что представлены не соответствующие требованиям законодательства документы, подтверждающие улучшение состояния здоровья, изменение диагноза, проведенное лечение. А также указывается на достижение заявителем возраста 27 лет. 

В целях уточнения наличия заболевания административным истцом 08 июня 2021 года пройдена повторная процедура ФГДС в ООО Медицинский центр «Добрый доктор плюс».

На основании изложенного просит признать незаконным решение административного ответчика от 20 мая 2021 года № 2/777 об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования; возложить обязанности на административного ответчика провести ФИО1 повторное медицинское освидетельствование для установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе.

Определением судьи от 18 июня 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Магаданской области», военный комиссар города Магадана Магаданской области ФИО3

В судебном заседании административный истец поддержал требования административного искового заявления с учетом представленного дополнения к административному исковому заявлению. 

Представитель административного ответчика военного комиссариата города Магадана возражала относительно заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – военного комиссариата города Магадана, административный ответчик – военный комиссар г. Магадана ФИО3 для участия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Основной формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23, 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п.п. «а» п. 14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 (далее - Положение о воинском учете), воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники).

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 58, пунктам 1 и 3 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. В Российской Федерации, среди прочих видов медицинских экспертиз, проводится военно-врачебная экспертиза. Данная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а также решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) предусмотрено, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 5.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В силу пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из подпункта "а" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение), следует, что на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Пунктом 69 Положения закреплено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Таким образом, действующее законодательство запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе и пребывающих в запасе, не предусматривает.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 протоколом от 24 октября 2013 года № 4 определена категория годности к военной службе «В», ст. 58-в. Этим же протоколом освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас.

25 апреля 2021 года административный истец прошел обследование эзофагогастродуоденоскопия диагностическая в ООО «Медицинский центр диагностики и профилактики «Содружество», согласно заключению которого установлен хронический антральный гастрит. 

28 апреля 2021 года административный истец обратился к начальнику отдела военного комиссариата по городу Магадану и Магаданской области ФИО3 с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования в связи с изменением состояния здоровья (с приложением вышеуказанного исследования), и вынесении нового заключения о годности к военной службе. 

Ответом военного комиссара (города Магадан Магаданской области) ФИО3 от 20 мая 2021 года указано, что оснований для проведения повторного медицинского освидетельствования не имеется, поскольку при обращении с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования необходимо представить из организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения медицинские документы, подтверждающие улучшение состояние здоровья, изменение диагноза, проведенное лечение, а также со ссылкой на достижение административным истцом возраста 27 лет. 

Исходя из содержания пункта 84 вышеуказанного Положения граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Пункт 87 Положения предусматривает, что граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

При этом в силу пункта 90 Положения заключение о годности к военной службе граждан, ограниченно годных к военной службе, выносится по категориям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Положения.

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт "а" части 1 статьи 23 и части 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (часть 4 статьи 52 названного Федерального закона).

Положением установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (статья 69 Положения).

В силу статьи 70 Положения, граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

На основании изложенного, граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Организация освидетельствования таких граждан возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов. На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу.

Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что проведение повторного медицинского освидетельствования гражданина, ранее признанного ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и пребывающего в запасе, необходимо для определения его годности к военной (или приравненной к ней) службе, обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а не для любой трудовой деятельности по гражданским специальностям или в иных целях. 

Административный истец в судебном заседании пояснил о наличии желания поступить на военную службу по контракту, для чего ему было необходимо прохождение повторного медицинского освидетельствования и установления иной категории годности к военной службе, чем ранее установленная. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих обращение в органы Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о поступлении на военную службу по контракту в материалы дела не представлено. 

Доводы административного истца об отсутствии запрета на проведение повторного освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, и не учитывают внесение изменений в законодательство. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области», военному комиссару города Магадана Магаданской области ФИО3 о признании незаконным решения от 20 мая 2021 года № 2/777, возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование для установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Установить день составления мотивированного решения суд – 02 августа 2021 года.

Судья Е.В. Гриценко