Дело №12 – 53/2019

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №3 по Хабаровскому краю на постановление мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка №68 от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Самстрой» Ф.В.Е., предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ

установил:

Постановлением Мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка №68 от 17 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Ф.В.Е., предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 (далее по тексту Инспекция) по Хабаровскому краю не согласился с данным постановлением и подал жалобу, в которой указал, что в постановлении Мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях руководителя ООО «Самстрой» Ф.В.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, поскольку обязанность по уплате налогов является конституционной обязанностью, исполнение которой возлагается на граждан и юридических лиц Конституцией Российской Федерации, а не распоряжением или требованием должностного лица Федеральной налоговой службы в рамках его полномочий, в том числе и в форме письма.

С вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № на основании следующего:

Налоговым органам даны полномочия вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах; требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований (статья 31 Налогового кодекса РФ).

В свою очередь, налогоплательщики (плательщики сборов, плательщики страховых взносов) обязаны, в частности, уплачивать законно установленные налоги (сборы, страховые взносы); выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей; нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах (статья 23 Налогового кодекса РФ).

В рамках проведения контрольной деятельности Инспекцией было установлено, что Ф.В.Е. в период совершения административного правонарушения, а именно в данном случае по не уплате платежей по страховым взносам за ДД.ММ.ГГГГ года (по сроку уплаты ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с Гражданским кодексом РФ, законодательством о налогах и сборах, Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица — ООО «Самстрой» в должности генерального директора, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководителю ООО «Самстрой» Ф.В.Е. было направлено письмо о своевременной уплате ежемесячных платежей по страховым взносам от ДД.ММ.ГГГГ №, с требованием до ДД.ММ.ГГГГ исполнить установленную законодательством обязанность и уплатить страховые взносы.

Письмо получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается извещением о получении электронного документа. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страховые взносы не уплачены.

Вместе с тем, лицо, в отношении которого проведена проверка, надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, является административным правонарушением, за которое частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Просит постановление от 17 декабря 2018 года Мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка №68 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Ф.В.Е. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что постановление мирового судьи законно и обосновано, в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом на основании статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

В свою очередь, в силу пп. 7 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 431 НК РФ сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

В силу ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, сбора, страховых взносов. Такая обязанность должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом требования об уплате налога.

Как усматривается из материалов дела, в отношении руководителя ООО «Самстрой» Ф.В.Е. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий налогового контроля по вопросу исчисления и уплаты страховых взносов по сроку уплаты ДД.ММ.ГГГГ обнаружена неуплата ООО «Самстрой» платежей по страховым взносам за сентябрь 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «Самстрой» Ф.В.Е. направлено требование о своевременной уплате ежемесячных платежей по страховым взносам № с требование до ДД.ММ.ГГГГ исполнить установленную законодательством обязанность и уплатить страховые взносы. Письмо получено ДД.ММ.ГГГГ, но по состоянию на 29.10. 2018 года страховые взносы не уплачены, которые не были уплачены ранее в сроки, предусмотренные НК РФ.

В установленный срок до 29.10.2018 года Ф.В.Е. уплату страховых взносов возглавляемой ООО «Самстрой» не обеспечил.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

В п. 5 ст. 7 указанного Закона налоговым органам предоставляется право требовать от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах.

При указанных обстоятельствах, суд не может согласиться с выводом мирового судьи о том, что уведомление лица МИФНС России №3 по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об уплате страховых взносов, фактически подменяет собой установленное законодателем требование. Срок внесения платежей по страховым взносам за сентябрь 2018 года истек. Налоговый орган исполняя свои обязанности по контролю правомерно направил Ф.В.Е. требование о необходимости исполнить установленную законодательством обязанность и уплатить страховые взносы в установленный срок после получения требования

Требование налогового органа не было обжаловано в установленном законом порядке, в связи, с чем оснований считать данное требование незаконным не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей имеющиеся доказательства не были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Мировым судьей необоснованно прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Однако, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, составляет три месяца.

Из материалов дела, следует, что срок давности привлечения Ф.В.Е. за совершение рассматриваемого правонарушения исчислялся с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка №68 является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей. Следовательно в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка №68 от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Самстрой» Ф.В.Е., по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

В удовлетворении жалобы начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Хабаровскому краю ФИО4. отказать.

Решение вступает в законную силу, со дня его вынесения.

Судья Кузьминов М.Ю.