Дело № 2-571/2026

УИД 18RS0005-01-2025-004188-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года г. Ижевск УР

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Черновой Т.Г., при секретаре судебного заседания Гисс О.В.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по УР – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности по прекращению противоправных действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности по прекращению противоправных действий.

Требования мотивированы тем, что в связи с поступлением обращения Ассоциации по защите прав потребителей НП «Право на качественную жизнь» о нарушении требований законодательства в сфере защиты прав потребителей ИП ФИО2 при реализации табачных изделий по адресу: 

<

адрес>, истцом были выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей ИП ФИО2 (по адресу: 

<

адрес>) при реализации табачных изделий. Согласно протоколу линейных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» №-ЛИ от ДД.ММ.ГГГГ торговая точка по адресу: 

<

адрес>, до границы территории образовательной организации МАДОУ «Детский сад № 131» (имеющей лицензию на образовательную деятельность) находящейся по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 13а, составляет менее чем 100 метров. Полагает, что указанные сведения свидетельствуют о нарушении ответчиком требования законодательства в сфере оборота табачной (никотинсодержащей) продукции, предусмотренное п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ. 11.09.2025 ИП ФИО2 вынесено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, по адресу фактического осуществления деятельности: 

<

адрес>. Истец считает, что данные факты указывают на нарушение требования законодательства и непринятие мер к их устранению. Таким образом, истец просит признать действия ответчика противоправными и обязать прекратить противоправные действия.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направил. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований в связи со следующим. С ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 деятельность по розничной торговле табачной продукции по адресу: 

<

...> не осуществляет. Полагает, что в жалобе, с которой обратились к истцу не зафиксированы факты нарушения законодательства о защите прав потребителей. Кроме того, истцом не представлены акты проверки, фото, видео, обращения потребителей. Сам ответчик не был ознакомлен с актом, вынесенным по результатам контрольного мероприятия, а также с результатами протокола линейных изменений, экспертного заключения, в связи с чем считает данные документы не могут быть допустимыми доказательствами по данному делу.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, на основании анализа совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В силу п. п. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора (в том числе, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике) вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Статьей 46 ГПК РФ и статьей 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» Управление Роспотребнадзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним и основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств (ч. 2 ст. 5).

В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Статья 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Согласно п. 1 указанного Закона, органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В силу пункта 8 статьи 11 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Как предусмотрено пунктом 2 части 7 статьи 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Приведенная норма направлена на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещает реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования».

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - «образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана».

Согласно п.п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - «профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения».

Таким образом, Федеральный закон от 21.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» определил правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения, а также этот закон направлен, в том числе, на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков.

В п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ указано, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Статьей 19 Федерального закона N 15-ФЗ установлены ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции: - запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи (п. 4); - запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (подп. 2 п. 7).

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 14.10.2025 ответчик ИП ФИО2 поставлен на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике 27.06.2022, ОГРНИП 

<

***>, к одному из дополнительных видов деятельности которого относится «Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах» (ОКВЭД 47.26) (л.д. 28-29).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по УР поступила жалоба Ассоциации по защите прав потребителей НП «Право на качественную жизнь» о нарушении требований законодательства в сфере защиты прав потребителей ИП ФИО2 при реализации табачных изделий по адресу: 

<

...> (л.д. 7), к данной жалобе приложена копия чека от ДД.ММ.ГГГГ о покупке сигарет (л.д. 7- оборотная сторона), а также копия карты 2 ГИС с указанием объектов (л.д. 8). При рассмотрении жалобы установлено, что по адресу: 

<

адрес> индивидуальным предпринимателем ФИО2 ИНН 

<

***> осуществляется деятельность по розничном продаже табачной продукции. При этом указанный магазин находится на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательной организации МАДОУ «Детский сад № 131», расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 13а.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» по поручению Управления Роспотребнадзора по УР № от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол линейных измерений №. В ходе проведения измерений Дальномером лазерный «Bosch Glm 250 VF» со сроком поверки до ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что расстояние от здания по адресу: УР, 

<

...>, в котором размещается торговый объект (магазин «Пятерочка», отдел «Табак»), по прямой линии без учёта естественных и искусственных преград до здания МАДОУ «Детский сад № 131» (ИНН 

<

***>; лицензия на право оказания образовательных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24)) по адресу: УР, г. 40 лет ВЛКСМ, д. 13а, составляет 43,30м.±0,05м. (л.д. 12-13).

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» следует, что по результатам проведенных линейных измерений расстояние от торгового объекта, расположенного по адресу: УР, 

<

...> (магазин «Пятерочка» отдел «Табак») по прямой линии без учёта естественных и искусственных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией МАДОУ «Детский сад № 131» по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 13а не соответствует требованиям ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» (ч. 2 п. 7 ст. 19) (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по УР ИП ФИО2 объявлено Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, по адресу фактического осуществления деятельности: 

<

адрес>.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В силу требований ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (абзац 1 пункта 2). Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (абзац 2 пункта 2).

В соответствии со ст. 11 Закона N 15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Ограничения на розничную продажу табачных изделий вблизи образовательных организаций установлены в целях защиты здоровья населения, обеспечения общественной безопасности и соблюдения нравственных норм поведения.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона N 15-ФЗ основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака является предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака.

Последствия потребления табака - причинение вреда жизни или здоровью человека, вреда среде его обитания вследствие потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма, а также связанные с этим медицинские, демографические, социально- экономические последствия.

В судебном заседании установлено, что действия ответчика влекут нарушение законодательства в области требований об ограничениях в сфере торговли табачными изделиями, а именно:

- нарушение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, выразившееся в розничной реализации табачных изделий в магазине «Пятерочка» отдел «Табак», расположенном по адресу: УР, 

<

...>, на расстоянии 43,30 м.±0,05 м, то есть менее 100 метров установленного ограничения. Расстояние от данного здания до здания МАДОУ «Детский сад № 131» (ИНН 

<

***>) расположенного по адресу: УР, 

<

...> ВЛКСМ, д. 13а, произведено Дальномером лазерный «Bosch Glm 250 VF» со сроком поверки до ДД.ММ.ГГГГ, при наличии свидетельства о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие лицензия на право оказания образовательных услуг МАДОУ «Детский сад № 131» (ИНН 

<

***>) подтверждается действующей лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт реализации табачных изделий ИП ФИО2 в магазине «Пятерочка» отдел «Табак», расположенном по адресу: УР, 

<

...>, установлен истцом при выездном обследовании ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются вышеуказанными материалами дела. Оснований не доверять данным документам у суда не имеется.

Данный факт свидетельствует, что ИП ФИО2 нарушались требования законодательства и не были приняты меры по устранению нарушений.

Действиями ИП ФИО2 нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, при этом нарушение носит системный и долговременный характер. Кроме того, торговый отдел, принадлежащий ИП ФИО2, является объектом социальной инфраструктуры, расположен на расстоянии менее 100 м от образовательного учреждения, определить количество граждан, желающих посетить указанный торговый объект и приобрести табачные изделия в будущем, не представляется возможным.

Таким образом, деятельность ответчика по розничной продаже табачных изделий на расстоянии менее ста метров до границ территории образовательного учреждения производилась в нарушение требований законодательства, регулирующего правила продажи табачных изделий, то есть являлась противоправной.

Истцом в материалы дела представлены скриншоты из открытого доступа государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров о реализации ИП ФИО2 табачных изделий, а также справочник розничных торговых точек в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22).

Анализируя доводы сторон, суд приходит к следующему.

Довод ответчика о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 деятельность по розничной торговле табачной продукции по адресу: 

<

адрес> не осуществляет, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, так как на момент проверки указанный факт имел место. Оснований признать ненадлежащими доказательствами результаты протокола линейных изменений, экспертное заключение и предостережение, не имеется. Указанные доказательства в совокупности доказывают факт осуществления продажи табачной продукции в нарушение требования законодательства.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств обратного суду не представлено. Ответчиком факт принадлежности магазина «Пятерочка» отдел «Табак» по указанному выше адресу, а также реализация табачных и никотиносодержащих изделий не оспаривался.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчик ИП ФИО2 при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной продаже табачных изделий в торговом объекте по адресу: 

<

...>, расположенного на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий вышеуказанной образовательной организации, нарушил требования п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ.

Соответственно указанная деятельность ИП ФИО2 является незаконной, то есть противоправной, нарушающей права неопределенного круга потребителей.

При рассмотрении дела истец просил суд признать действия ответчика ИП ФИО2 по реализации табачной (никотинсодержащей) продукции в торговом объекте по указанному выше адресу с нарушениями ограничения законодательства в сфере оборота табачной (никотинсодержащей) продукции на расстоянии менее чем сто метров от границ территории образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 131», расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 13а, противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей.

В связи с изложенным, исковые требования Управления Роспотребнадзора по УР о признании противоправной деятельности по розничной продаже табачных изделий являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в рамках заявленных требований.

Таким образом, с учетом установленного судом факта реализации табачной (никотинсодержащей) продукции, уклонение ответчика в добровольном порядке прекратить реализацию табачной (никотинсодержащей) продукции, принимая во внимание положения п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для обязания ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>) по адресу фактического осуществления деятельности по адресу: 

<

...>, прекратить реализацию табачной (никотинсодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров без учета искусственных и естественных преград от границ территории образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 131», расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 13а.

На основании указанных норм права, а также учитывая представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действия противоправными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>) по реализации табачной продукции и табачных изделий по адресу: 

<

...> нарушениями ограничения законодательства в сфере оборота табачной (никотинсодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 131», противоправными, ущемляющими интересы неопределённого круга лиц.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>) по адресу фактического осуществления деятельности 

<

...> прекратить реализацию табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее 100 метров без учета искусственных и естественных преград от границ территории образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 131», расположенного по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 13а.

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Устиновский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2026 года.

Судья Т.Г. Чернова