Дело № 12-423/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 25 июня 2019 года 

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Баринова И.Г.,

с участием защитника ООО «Управляющая компания «ПАРК» - Шариповой К.Р., 

при секретаре Головиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Управляющая компания «ПАРК» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского судебного района г. Ульяновска по делу об административном правонарушении от 13 мая 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 13 мая 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПАРК» (далее –Общество, ООО «Управляющая компания «ПАРК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей. 

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, законный представитель Общества в жалобе указывает, что согласно п. 13 распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № управляющей компанией представлены необходимые документы, за исключением выписок по расчетному счету, копий платежных документов поручений. Предоставить данные документы не представилось возможным в установленные сроки, ввиду наличия трехстороннего договора с платежным агентом ООО «Форвард-Инфо», осуществляющего начисление, прием денежных средств с населения. ООО «УК ПАРК» руководителю ООО «Форвард-Инфо» направлено письмо о необходимости представления документов, подтверждающих выполнение обязательств по перечислению денежных средств на счет ресорсоснабжающей организации за запрашиваемый период (письмо вручено 06.02.2019). 16.02.2019 в адрес управляющей компании поступил ответ руководителя ООО «Форвард-Инфо» о том, что в связи с большим объемом запрашиваемой информации платежные поручения будут направлены в адрес Общества позже (письмо приобщено к материалам проверки). Однако данные доводы не приняты во внимание специалистом и был составлен протокол об административном правонарушении. Указывает, что в нарушение ст. 20 ЖК РФ и ч. 1, 2 п. 1.5.1 Административного регламента исполнения Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области государственной функции по лицензионному контролю от ДД.ММ.ГГГГ №-од (далее-«Административный регламент») специалист госоргана в рамках своей компетенции не запросил информацию у платежного агента, не оказал содействие в ускорении предоставления ответа в целях объективного проведения проверки. В нарушение п. 3.5.2.2. Административного регламента, а также ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) специалистом госоргана не была проведена предварительная проверка. В нарушение п. 4 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ акт по результатам проверки по установленной форме управляющей компании не направлялся. В нарушение частей 1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен по истечении 10 дней с момента проведения проверки. В нарушение ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении мировым судьей вынесено с пропуском сроков давности привлечения к административной ответственности. Также обращено внимание на то, что акт проверки органа государственного жилищного надзора № Б-235 от 16.04.2019, свидетельствует о том, что нарушений не выявлено. Данные выводы усматриваются из договора с ресурсоснабжающей организацией, и платежным агентом в части указания сроков оплаты. Таким образом, предоставление дополнительных документов, как требовал специалист госоргана при проведении проверки, не требовалось. Постановление по делу об административном правонарушении поступило в почтовое отделение 30.05.2019. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник ООО «УК ПАРК» Шарипова К.Р. доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Выслушав защитника, проверив материалы административного дела и доводы жалобы, считаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется. 

Часть 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 указанного Кодекса. 

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1, 4 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно материалам дела, распоряжением Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение внеплановой документарной проверки соблюдения действующего законодательства в отношении ООО «УК «ПАРК». 

29.01.2019 ООО «УК «ПАРК» извещено, что с 12.02.2019 по 15.02.2019 проводится внеплановая документарная проверка, также в извещении указано, что не позднее 12.02.2019 необходимо предоставить документы, указанные в п. 13 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На проведение проверки ООО «УК «ПАРК» предоставлены следующие документы: копии договоров поставки тепловой энергии на отопление и ГВС с ОАО «Энергосбыт Т Плюс»; копии договоров (трехсторонние) на сбор и перечисление денежных средств собранных с населения; акты сверок с ОАО «Энергосбыт Т Плюс - с января 2017 по ноябрь 2018 года. 

По состоянию на 15.02.2019 (дата окончания проверки) запрашиваемая информация в п. 13 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/Д-147 не представлена в полном объеме, а именно не представлены: документы, подтверждающие ежедневное поступление оплаты за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению (в том числе на общедомовые нужды) от потребителей коммунальных услуг в многоквартирных домах с января 2017 года по ноябрь 2018 года за каждый день указанного периода; документы, подтверждающие выполнение обязательств по перечислению денежных на счет ресурсоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» в счет оплаты поставленных энергетических ресурсов в многоквартирные дома (выписки по расчетному счету, копии платежных поручений, а также иные документы) с января 2017 года по ноябрь 2018 года (ежедневно).

Указанные действия (бездействие) ООО «Управляющая компания «ПАРК» квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Управляющая компания «ПАРК» административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: 

протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

-уведомлением Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 28.01.2019 о проведении внеплановой документарной проверки в период с 12.02.2019 по 15.02.2019, и направлении копии распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «УК «ПАРК», в котором имеется отметка о направлении и получении ООО «УК «ПАРК» указанных документов по средствам факсимильной связи ДД.ММ.ГГГГ;

-копией акта № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию на 15.02.2019 запрашиваемая информация, указанная в п. 13 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № не предоставлена в полном объеме, данные действия (бездействия) воспрепятствовали законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и повлекли невозможность проведения и завершения проверки.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «УК ПАРК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что доводы защитника о том, что не представление документов в полном объеме, поскольку часть документов находилась у платежного агента – ООО «Форвард-Инфо», осуществляющего начисление, прием денежных средств населения, являются несостоятельными, поскольку, ООО «УК «ПАРК» является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами и возложение на платежного агента ООО «Форвард-Инфо» обязанности по начислению, приема денежных средств от населения, не является основанием для освобождения ООО «УК «ПАРК» от обязанности представить в проверяющий орган документы, подтверждающих выполнение обязательств по перечислению денежных средств на счет ресурсоснабжающей организации за запрашиваемый период, так как платежный агент в данном случае реализует волеизъявление управляющей организации. При этом суд также учитывает, что запрос в ООО «Форвард-Инфо» Обществом был направлен лишь 06.02.2019, в то время как распоряжение о проведении проверки получено Обществом 29.01.2019, то есть своевременных мер на получение необходимых документов Обществом предпринято не было. Кроме того, с ходатайством о продлении сроков проверки Общество в Министерство не обращалось. 

Доводу жалобы о том, что специалист госоргана в рамках своей компетенции обязан был запросить информацию у платежного агента, оказать содействие в ускорении предоставления ответа в целях объективного проведения проверки, мировым судьей также дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеет. Мировой судья обоснованно исходил из того, что в силу требований ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица государственного жилищного надзора вправе запрашивать необходимые документы у других организаций, однако это не является их обязанностью. При этом мировым судьей обоснованно учтено, что от Общества ходатайств об оказании содействия в истребовании необходимых документов либо об ускорении представления документов от платежного агента не поступало. 

Является обоснованным и вывод мирового судьи о том, что не направление акта проверки (которая не была проведена и завершена) не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за совершенное правонарушение.

Доводы жалобы о нарушении специалистом Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области положений ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не была проведена предварительная проверка, являются не состоятельными по следующим основаниям:

Частью 3.2. статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

Как следует из показаний должностного лица - консультанта отдела надзора и лицензированного контроля за учетом управлением жилищным фондом и раскрытием информации Департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области ФИО2 в Министерство поступило заявление ПАО «Т Плюс» о нарушении ООО УК «ПАРК» требований, предусмотренных ст. 155 ЖК РФ. Таким образом, обязанности по проведения предварительной проверки у Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области не имелось. 

Нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении, а потому доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.

Доводы жалобы о том, что постановление о привлечении ООО УК «ПАРК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено по истечении срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку в данном случае административное правонарушение, совершенное Обществом выразилось в бездействии Общества, повлекшем за собой невозможность проведения должностным лицом Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области проверки, последний день которой в соответствии с распоряжением заместителя министра энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен по 15 февраля 2019 года. Следовательно, последним днем выполнения юридическим лицом обязанностей, возложенных на него ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года надлежит считать 15 февраля 2019 года.

Таким образом, мировой судья вынес постановление о привлечении Общества к административной ответственности 13 мая 2019 года в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы тот факт, что в акте проверки органа жилищного надзора № № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется ссылки на документы, которые не были предоставлены Обществом при проведении проверки в феврале 2019 года, не влияют на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку проверка на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась с целью проверки соблюдения требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в части осуществления взаиморасчетов за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «ПАРК» с ресорсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» за период с января 2017 года по ноябрь 2018 года, тогда как из акта проверки № Б-235 от 16.04.2019 следует, что нарушений в части осуществления взаиморасчетов за коммунальные ресурсы не выявлено в период с января 2018 года. При этом судья также учитывает, что указанный акт составлен по результатам иной проверки, проведенной иным должностным лицом. 

Таким образом доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при разрешении настоящего дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «ПАРК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Общества не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ООО УК «ПАРК» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 13 мая 2019 года в отношении Общества с ограниченной отвественностью Управляющая компания «ПАРК» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья И.Г. Баринова