УИД 31 RS 0007-01-2023-002936-54 Дело № 12-16/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях

09 февраля 2024 года г. Губкин Белгородской области

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Косарева М.Ю., 

с участием:

начальника отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» ФИО1,

ее защитника по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области № 92 от 01 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобе начальника отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области № 93 от 01 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобе начальника отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области № 94 от 01 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области № 92 от 01 декабря 2023 года начальник отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области № 93 от 01 декабря 2023 года начальник отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области № 94 от 01 декабря 2023 года начальник отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Начальник отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» ФИО1 обратилась в суд с жалобами на данные постановления.

Определением судьи Губкинского городского суда Белгородской области дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

В обоснование жалоб ФИО1 указывает на то, что промышленная площадка АО «Комбинат КМАруда» как предприятие по добыче и обогащению железных руд прямо поименована в Критериях отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект I категории, объект «Скиповой ствол. Комплекс главного водоотлива» располагается в пределах промышленной площадки, то есть на территории объекта НВОС I категории. Объект физически и технологически связан одним и тем же производственным процессом (добычей железной руды подземным способом), является составной частью единого объекта НВОС I категории (промплощадка). В связи с чем, объект «Скиповой ствол. Комплекс главного водоотлива» не может быть идентифицирован в качестве самостоятельного объекта НВОС. Объект не введен в эксплуатацию и находится в стадии строительства. В силу п. 2 ст. 69.2 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки, поданной не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объекта. Внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, законом не предусмотрено. Поскольку у АО «Комбинат КМАруда» отсутствует обязанность по постановке проверяемой строительной площадки на учет в качестве самостоятельного объекта НВОС, соответственно и требования о предоставлении отчета о результатах осуществления ПЭК и предоставления декларации о плате за НВОС за 2021 и 2022 годы являются незаконными. Данные обязанности возникают только в отношении постановленных на учет объектов. Объект учитывался в 2021 и 2022 годах как источник выбросов, по ним разработан ПЭК, рассчитывалась и вносилась плата за негативное воздействие, составлялась декларация в составе объекта НВОС I категории – промплощадки АО «Комбинат КМАруда». На момент вынесения постановлений о назначении административных наказаний, сроки привлечения к административной ответственности истекли. В связи с изложенным, начальник отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» ФИО1 просит признать постановления о назначении административного наказания незаконными, производство по административным делам прекратить в связи с отсутствие события административного правонарушения. Кроме того, указывает на то, что при вынесении постановлений не применены положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник по доверенности ФИО2 жалобы поддержали, также защитник указал на то, что строительство объекта ведется с 03 февраля 2020 года (даты выдачи разрешения на строительство), постановлением правительства от 31 декабря 2020 года № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, которые начали действовать с 01 января 2021 года. Следовательно, обязанность ставить на учет строящийся объект по третьей категории НВОС не было. Строительная площадка не является объектом капитального строительства и в силу экологического законодательства не должна ставиться на учет как самостоятельный объект НВОС. При вынесении постановлений должностными лицами не было полно и всесторонне установлено являлась ли ФИО1 ответственным должностным лицом АО «Комбинат КМАруда» на момент совершения вменяемых правонарушений по ст. 8.46 КоАП РФ – 04 июля 2020 года (последний день 6-и месячного срока на постановку на учет объекта строительства), по ст. 8.5 КоАП РФ - 10 марта 2023 года (последний день подачи декларации за 2022 г.), по ст. 8.1 КоАП РФ – 25 марта 2023 года (последний день подачи программы экологического контроля за 2022 г.). ФИО1 согласно приказу № 290-к приступила к исполнению обязанностей начальника отдела ООС только с 05 мая 2023 года.

В судебном заседании ФИО4, ФИО5 - специалисты-эксперты отдела государственного экологического надзора по Белгородской области, возражали относительно удовлетворения жалоб, по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 указанного Кодекса.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 данного Кодекса.

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с решением временно исполняющего обязанности руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении выездной внеплановой проверки от 27 октября 2023 года, на основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.п. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с наступление события, указанного в программе проверок объекта капитального строительства «Скиповой ствол. Комплекс главного водоотлива», утвержденной приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 168/З/Б от 26 октября 2023 года (извещение об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 24 октября 2023 года), проведена внеплановая выездная проверка. 

По результатам данной проверки составлен акт № 108 от 15 ноября 2023 года, согласно которому по результатам проверки установлено, что объект капитального строительства АО «Комбинат КМАруда» «Скиповой ствол. Комплекс главного водоотлива» размещается в границах земельных участков АО «Комбинат КМАруда». Реализация объекта капитального строительства АО «Комбинат КМАруда» «Скиповой ствол. Комплекс главного водоотлива» выполнена своими силами. Строительная площадка объекта капитального строительства «Скиповой ствол. Комплекс главного водоотлива» не поставлена на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не была разработана и утверждена программа производственного экологического контроля для данного объекта, не представлен в срок до 25 марта 2023 года в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2021 и 2022 годы по данному объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, относящемуся к объектам III категории, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 годы в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду строительной площадки объекта капитального строительства «Скиповой ствол. Комплекс главного водоотлива» не поступала.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые данным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вывод должностного лица о наличии в деянии должностного лица ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Закона об окружающей среды).

Критерии отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 (далее - Критерии).

Согласно подпункту 3 пункта 6 и пункту 11 Критериев N 2398 осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства является основанием для отнесения такого объекта НВОС к объектам III или IV категории в зависимости от продолжительности осуществления указанной деятельности.

Объекты НВОС, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев, относятся к объектам НВОС III категории (подпункт 3 пункта 6 Критериев).

Поскольку на объекте НВОС I категории по оказываемому негативному воздействию осуществлялась деятельность по строительству объекта капитального строительства – «Скиповой ствол. Комплекс главного водоотлива» (разрешение на строительство от 03 февраля 2020 года, срок действия до 31 декабря 2023 года) продолжительностью строительства более 6 месяцев, то объект – строительная площадка объекта капитального строительства «Скиповой ствол. Комплекс главного водоотлива», является объектом НВОС III категории, подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору) и сведения о таком объекте НВОС подлежат включению в федеральный государственный реестр объектов НВОС на основании ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, при исследовании вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех от него мер по соблюдению правил и норм. Таких обстоятельств по материалам дела не установлено.

Событие и виновность привлекаемого к административной ответственности лица установлены в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, исследованных и оцененных в их совокупности и по правилам статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация действий должностного лица АО «Комбинат КМАруда» - начальника отдела по охране окружающей среды ФИО1, по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильна.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В жалобе заявитель приводит довод о вынесении постановления о назначении административного наказания за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 названного Кодекса, составляет один год.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно приведенной выше диспозиции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает, в частности, за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выражающееся в бездействии, либо за сам факт подачи такой заявки за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное выполнение предусмотренной законом обязанности.

Противоправное деяние, выразившееся в несвоевременной подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных на прекращение противоправного деяния; деяние, выразившееся в невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду оканчивается вследствие наступления событий, препятствующих его совершению - выявление противоправного деяния.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, начинает исчисляться с даты, когда выявлен факт невыполнения указанной обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начал исчисляться со дня, когда было выявлено административное правонарушение. На дату рассмотрения дела и вынесения постановления о назначении административного наказания срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Утверждение заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, в данном случае подлежит исчислению со дня, следующего за днем, когда в срок, установленный пунктом 2 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ, не была подана заявка на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и на дату вынесения постановления о назначении административного наказания истек, является неправильным.

В данном случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место в день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Оснований для замены назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа предупреждением за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Однако, поскольку ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, назначенный ФИО1 размер штрафа в сумме 6000 рублей подлежит уменьшению до 5000 рублей – минимального размера, установленного санкцией статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 назначено наказание в виде штрафа за непредставление в срок до 25 марта 2023 года отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2021 и 2022 годы по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 назначено наказание в виде штрафа за непредставление в срок не позднее 10 марта 2023 года декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность начальника отдела охраны окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного основания для привлечения ФИО1 как начальника отдела охраны окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» за непредставление соответствующих отчета и декларации в срок до 10 и 25 марта 2023 года - в период, когда она не занимала указанную должность, отсутствовали.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановления № 92 и № 93 от 01 декабря 2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» подлежат отмене, производство по ним прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административных правонарушений.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления № 92 и № 93 от 01 декабря 2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» отменить, производство по ним прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административных правонарушений, постановление № 94 от 01 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, уменьшив административное наказание в виде административного штрафа до 5000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника отдела по охране окружающей среды АО «Комбинат КМАруда» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Губкинский городской суд Белгородской области в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья Косарева М.Ю.