Дело № 2а-1394/2025

УИД 41RS0002-01-2025-001743-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2025 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: судьи Кошелева П.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению Камчатского транспортного прокурора, предъявленное в интересах неопределённого круга лица, к администрации Алеутского муниципального округа Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении орнитологического исследования в границах приаэродромной территории, возложении обязанности организовать проведение орнитологического исследования,

установил:

Камчатский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Алеутского муниципального округа, выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Никольское; 

- возложить на администрацию Алеутского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Никольское.

В обоснование требований административный истец указал, что Камчатской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере орнитологического обеспечения полетов и влияния размещения в границах приаэродромных территорий полигонов твердых коммунальных отходов на выполнение полетов на территории Камчатского края, по результатам которого в администрации Алеутского муниципального округа Камчатского края выявлены нарушения закона. Камчатской транспортной прокуратурой установлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Никольское на удалении 9,91 км от контрольной точки аэродрома в с. Никольское распложена эксплуатируемая Администрацией свалка твердых коммунальных отходов. При этом не обеспечено проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц в отношении эксплуатируемого объекта по обращению с отходами. Соответствующее заключение по результатам орнитологического исследования оператору аэродрома, а также в адрес Камчатского МТУ Росавиации не направлялось. Полигон ТКО в настоящее время эксплуатируется в отсутствие заключения, выданного по результатам орнитологического исследования. Бездействие административного ответчика в вопросах проведе6ния эколого-орнитологической оценки территории земельного участка, занятого под полигоном ТКО и направления его оператору аэродрома и территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте. 

В судебном заседании Камчатский транспортный прокурор участия не принимал, своего представителя в судебное заседание не направил.

В силу ч. 8 ст. 86 КАС РФ прокурор, являясь административным истцом, наделённым государственными полномочиями, может извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок.

Информация о судебном заседании была размещена на сайте суда заблаговременно, что подтверждается имеющимся в материалах дела отчётом.

При таких обстоятельствах административный истец считается надлежащим образом извещённым о рассмотрении дела. 

Административный ответчик просил дело рассмотреть без участия своего представителя, предоставил информацию по существу административного искового заявления, согласно которой информацией о влиянии объекта ТКО на безопасные полеты в с. Никольское администрация Алеутского муниципального округа не располагает. Дополнительно информируют, что в 15 км зону от контрольной точки аэропорта, эксплуатируемого ФКП "Аэропорты Камчатки", в том числе входит остров ФИО1. Данный остров является местом массового гнездовья птиц, по оценкам орнитологов популяция птиц на острове составляет около 50 000 – в основном топорки, чайки и бакланы. Остров входит в состав государственного природного Командорского заповедника (национального парка "Командорские острова"). В настоящий момент Администрация изыскивает денежные средства на выполнение орнитологического обследования и мер защиты объекта ТКО от привлечения и массового скопления птиц (стоимость работ может достигать 1,3 млн. руб. и выше), в связи с их отсутствием в высокодотационном бюджете округа.

Заинтересованное лицо АО "Спецтранс" о времени и месте судебного разбирательства извещено, поскольку получило и прочитало 16 июня 2025 года судебное извещение, направленное посредством ГЭПС. АО "Спецтранс" своего представителя в судебное заседание не направило, с ходатайствами к суду не обращалось.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд определил в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) рассматривать административное дело в порядке упрощённого производства.

Изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Согласно пунктов 3, 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского, муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского, муниципального округа. 

Согласно примечания к пункту 7.8 ГОСТ "30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст), если лицо, производящее отходы, не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Алеутского муниципального округа, отнесена к безусловной компетенции администрации Алеутского муниципального округа. 

Требования к объектам размещения отходов определены в статье 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 3). 

Согласно части 1 статьи 14 Воздушного кодекса Российской Федерации, организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. 

Структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и тому подобное), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и тому подобное), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 15 Воздушного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На ней могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. 

Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1460, в соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, утверждено Положение о приаэродромной территории. 

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1460 (действующего с 3 февраля 2023 года), собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), обязаны до 1 сентября 2024 года обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование) в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением. В случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением. В случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. 

Из буквального толкования пункта 1(4) Положения о приаэродромной территории следует, что указанные в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1460 объекты по обращению с отходами, по умолчанию являются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц. При этом они могут быть исключены из данной категории объектов, только в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц. 

Орнитологическое исследование в отношении объектов по обращению с отходами, проводится за счет средств застройщика или собственника объекта по обращению с отходами в случае проведения такого исследования по инициативе застройщика государственными бюджетными учреждениями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчета размера платы за проведение орнитологического исследования определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Заключение, выданное по результатам орнитологического исследования, направляется застройщиком или собственником объекта по обращению с отходами оператору аэродрома, территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта (для аэродромов гражданской авиации), организации, эксплуатирующей аэродром государственной авиации, аэродром экспериментальной авиации (для аэродромов государственной авиации, аэродромов экспериментальной авиации), в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения указанного заключения. Проверка объектов по обращению с отходами на отсутствие факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, осуществляется в порядке, установленном федеральными авиационными правилами согласно статье 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (п. 1(4) Положения о приаэродромной территории). 

Приказом Минприроды России от 5 июля 2023 года № 420, утвержден Порядок проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в том числе формы заключения, выдаваемого по его результатам, сроков проведения и порядка расчета размера платы за проведение такого исследования. 

Согласно пункта 2 указанного Порядка, проведение орнитологического исследования осуществляется по заявлению застройщика или собственника объекта по обращению с отходами или уполномоченного им лица. 

В соответствии с Уставом Алеутского муниципального округа в Камчатском крае, принятого Решением Думы Алеутского муниципального округа от 10.02.2021 N 16-нпа (ред. от 30.10.2024), администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления указанного муниципального образования (ч. 1 ст. 20 Устава). 

Согласно подп. 3, 28, 30 ч. 1 ст. 4 Устава Алеутского муниципального округа в Камчатском крае, к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального округа документации по планировке территории. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в адрес Главы Алеутского муниципального округа Камчатского края Камчатским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что в нарушение положений действующего законодательства Администрацией не обеспечено проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц в отношении эксплуатируемого объекта по обращению с отходами. Соответствующее заключение по результатам орнитологического исследования оператору аэродрома, а также в адрес Камчатского МТУ Росавиации не направлялось. Полигон ТКО в настоящее время эксплуатируется в отсутствие заключения, выданного по результатам орнитологического исследования. Нарушение вышеуказанных требований закона может повлечь угрозу безопасности полетов (л.д. 21-23).

Из ответа администрации Алеутского муниципального округа в Камчатском крае на запрос о предоставлении информации Камчатского транспортного прокурора следует, что в анализируемом периоде на территории округа отсутствует объект по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами. Однако, для указанных целей выделен земельный участок, расположенный на удалении 9,91 км. От аэродрома с. Никольское, на котором размещен полигон обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов, используется региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае – АО "Спецтранс" (л.д. 26). 

Приказом Росавиации от 9 октября 2023 года № 862-П, установлена приаэродромная территории аэродрома гражданской авиации Никольское. 

В соответствии с приложением к приказу Росавиации от 9 октября 2023 года № 862-П в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Никольское запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (л.д. 34).

Шестая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Никольское выделена по границам, установленным на удалении 15 км от КТА (л.д. 66)

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, орнитологическое исследование на предмете отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в нарушение требований пункта 3 Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1460, собственником объекта по обращению с отходами - администрацией Алеутского муниципального округа в Камчатском крае, в порядке, предусмотренном пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, не проведено до настоящего времени. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности требований прокурора о необходимости проведения указанного орнитологического исследования. 

Учитывая обстоятельства дела, характер и длительность мероприятий необходимых для проведения орнитологического исследования, в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда, двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Камчатского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

- признать незаконным бездействие администрации Алеутского муниципального округа, выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Никольское; 

- возложить на администрацию Алеутского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Никольское.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись П.В. Кошелев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>