Дело № 2а-4201/2025

УИД 04RS0007-01-2025-004364-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2025 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Цыренжаповой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО3, судебному приставу-исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО4, судебному приставу-исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО5, УФССП России по Республики Бурятия, СОСП по РБ ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд с указанным административным иском представитель истца просит освободить Министерство социальной защиты населения РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России от 03.08.2021. Требования мотивированы тем, что 15.07.2021 в отношении Министерства социальной защиты населения РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производство № 20866/21/03030-ИП об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО6 03.08.2021 судебным приставом исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Требования мотивированы тем, что 11.08.2025 в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 № 272- ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (подп. 10 ч.5 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об исполнительном производстве»). Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве социальной защиты населения РБ (далее - Министерство) Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ, в отношении Министерства не должно выносится постановление о взыскании исполнительского сбора. Положения Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ улучшают правовое положение Министерства, отменяя взыскание исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти.

Определением суда от 26.09.2025 привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков УФССП России по Республики Бурятия, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица ФИО6.

Определением суда от 09.10.2025 привлечены к участию в деле в качестве соответчиков начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО3, судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО5, СОСП по РБ ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО4.

Представитель административного истца Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, согласно входящего штампа извещение получено 23.10.2025.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, согласно входящего штампа извещение получено 24.10.2025, 27.10.2025, 31.10.2025. 

От судебного пристава-исполнителя ФИО4. представлены ходатайство о рассмотрении без её участия и письменные возражения. 

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, изучив исковое заявление, возражения административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Закон №229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника о принудительном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей Закона №229-ФЗ).

Судом установлено, на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ РБ по гражданскому делу № 2-1348/2021, судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 20866/21/03030-ИП от 15.07.2021 в отношении должника Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Данным постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Истец не отрицал, что в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда исполнительный документ не исполнен.

03.08.2021 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства № 20866/21/03030-ИП судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 № 131, Минстрой РБ осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе, функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительств социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. 

Постановлением Правительства Республике Бурятия от 06.03.2014 № 88 «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия» постановлено, что Министерство организует: формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениям: по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

24.12.2021, 23.12.2022 между Министерством строительства и ЖКХ РФ и Правительством Республики Бурятия в лице Министерства социальной защиты населения РБ заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 г.г., 2022-2024 г.г., 2023-2025 г.г. бюджету Республики Бурятия субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в собственность отклонить. 

04.12.2020, 24.12.2020, 01.02.2021, 09.02.2021, 12.07.2021, 23.07.2021, 04.08.2021, 16.08.2021, 14.02.2022 в соответствии с Протоколом совещания «Об итогах формирования специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РБ в 2021 г. и задачи на 2022 г.» решено подготовить письмо о сложившейся сложной ситуации по формированию специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот в 2022г.; разработать дорожную карту по работе с застройщиками по формированию специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот на 2022 г.; подготовить соглашение о намерениях с застройщиками по обозначению перспектив на 23023 г. и 2024г.; подготовить письмо в адрес Правительства РФ с обозначением проблем по приобретению жилья для лиц из числа детей-сирот; указано Главам МО РБ оказать содействие по подбору жилья на вторичном и первичном рынках недвижимости для приобретения ГКУ УКС ПРБ в целях формирования специализированного жилищного фонда в 2022 г. 

15.05.2023 Министерством социальной защиты населения РБ утверждена Программа ликвидации задолженности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 

13.01.2022 Министерством в адрес Министерства строительства и ЖКХ РФ в целях формирования специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот, направлена скорректированная потребность в жилых помещениях. 

19.02.2021 направлено письмо Заместителю Председателя Правительства РФ ФИО7 о внесении изменений в Федеральный Закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части установления очередности для реализации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей права на представления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. 

09.03.2021 Министерством Просвещения РФ направлено письмо в адрес Главе РБ – Председателю Правительства РБ ФИО8 в соответствии с которым указано, что установление в федеральном законодательстве механизма возмещения жилого помещения, предоставленного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

05.02.2021, 16.02.2021, 12.03.2021, 12.05.2021, 26.07.2021, 25.08.2021, 03.09.2021, 30.09.2021, 07.10.2021, 21.10.2021 Министерством в адрес Министерства строительства и ЖКХ РФ в целях формирования специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот, с учетом проведенных закупочных процедур в январе-сентябре 2021 г. направлена потребность в жилых помещениях. 

28.03.2023 Министерством согласован перевод одного государственного контракта на приобретение жилого помещения в г. Улан-Удэ.

01.03.2023 Правительством РБ в адрес Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО7 направлено письмо с просьбой о направлении поручения о закрепление в федеральном законодательстве данной норме по приоритетности предоставлении сертификатов за счет федеральных средств детям-сиротам- участникам СВО. 

24.11.2022, 24.01.2023, 12.02.2023, 01.03.2023, 22.03.2023, 03.04.2023 Министерством в адрес Министерства строительства и ЖКХ РФ направлено письмо об имеющейся дополнительной потребности. 

14.02.2023 Министерством в адрес и.о. Председателю Правительства РФ направлено письмо о выделении дополнительного финансирования для исполнения судебных решений о представлении благоустроенных жилых помещений.

15.05.2023 Правительством РБ в адрес Председателя Правительства РФ ФИО9, Заместителя министра строительства и ЖКХ РФ направлено письмо о программе ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жильем детей-сирот до 2025 г. в РБ.

22.08.2022 МинСтроем РБ в адрес Министерства социальной защиты РБ с предложением обратиться в Минстрой России о корректировке планового показателя с учетом объемов финансирования.

02.06.2023 Правительством РБ в адрес Председателя Правительства РФ ФИО9 о проблеме обеспечения жильем детей-сирот. 

23.08.2023 Правительством РБ в адрес Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО7 направлено письмо об исполнении поручения Председателя Правительства РФ от 30.03.2023. 

01.02.2024 Правительством РБ в адрес Заместителя Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики о предложении по разработке федерального проекта. 

04.06.2024 Министерством в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО10 направлялась бюджетная заявка на очередную сессию Народного Хурала Республики Бурятия.

07.06.2024, 10.06.2024, 11.02.2025 в соответствии с Протоколом Рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО10 решался вопрос о внесении изменений в республиканский бюджет на 2024-2026 г.г., в соответствии с которым решено: бюджетные ассигнования, не предусмотренные протоколом считать отклоненными, в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета. 

21.08.2024 Министерством в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО10 направлена дополнительная бюджетная заявка на очередную сессию Народного Хурала РБ на осуществление единовременной выплаты на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

29.08.2024 в соответствии с Протоколом совещания Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО8 решался вопрос о внесении изменений в республиканский бюджет на 2024-2026 г.г., в соответствии с которым решено: бюджетные ассигнования, не предусмотренные протоколом считать отклоненными, в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета.

23.09.2024, 24.09.2024, 27.09.2024, 02.10.2024 в соответствии с Протоколом Рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО10 решался вопрос о внесении изменений в республиканский бюджет на 2024-2026 г.г., в соответствии с которым решено: бюджетные ассигнования, не предусмотренные протоколом считать отклоненными, в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета.

17.01.2025, 05.06.2025 Министерством в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО10 направлялась бюджетная заявка на февральскую сессию Народного Хурала РБ, на дополнительную потребность в бюджетных ассигнований на исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

11.02.2025, 31.03.2025, 17.06.2025 в соответствии с Протоколом Рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО10 решался вопрос о внесении изменений в республиканский бюджет на 2025-2027 г.г., в соответствии с которым решено: расходы на предоставление единовременных выплат на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в собственность отклонить. 

18.03.2025 Министерством в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО10 направлено письмо с просьбой рассмотреть на рабочей группе вопрос о выделении дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета для предоставления сертификатов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

31.03.2025 в соответствии с Протоколом Рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО10 решался вопрос о внесении изменений в республиканский бюджет на 2024-2026 г.г., в соответствии с которым решено: расходы на предоставление единовременных выплат на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в собственность отклонить. 

23.06.2025 Правительством Республики Бурятия направлено письмо в адрес Председателя Правительства РФ ФИО9 о выделении дополнительного финансирования на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями. 

15.07.2025 Заместителем Министра Минфина России в адрес Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия направлялось письмо с предложением о внесении изменений в федеральный закон, предусматривающую возможность предоставления лицам из числа детей-сирот. По итогам рассмотрения которого, данное предложение Минфином России не поддерживается, указали на повышение эффективности расходования уже имеющихся средств бюджетов бюджетной системы РФ.

22.07.2025 Заместителем Министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ к Главе Республики Бурятия направлялось письмо с предложением о внесении изменений в федеральный закон, выделении дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. По итогам рассмотрения которого, данное предложение Минстроем России не поддерживается, указали на повышение эффективности расходования уже имеющихся средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств бюджета республики, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории республики специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда по рассматриваемым исполнительным производствам невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 272-ФЗ) часть 5 статьи 112 Закона N 229-ФЗ дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В силу статьи 3 Закона N 272-ФЗ исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу данного Закона, возврату не подлежит.

Из материалов дела следует, что исполнительский сбор по постановлению от 03.08.2021 в федеральный бюджет не перечислен.

Принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, подлежащих принудительному исполнению, положения пункта 10 части 5 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, разъяснения, приведенные в пункте 74 постановления Пленума N 50, суд полагает возможным освободить Министерство от уплаты исполнительского сбора в размере 50 тыс. рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России от 03.08.2021.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ от 03.08.2021.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Баторова

Решение суда в окончательной форме принято 17 ноября 2025 г.