Судья Цыганкова С.Р. дело № 12-660/2019

№7-148/2020

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 14 февраля 2020 года

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н.,

при секретаре: Выстроповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства экономического развития Астраханской области на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ГБУЗ АО «Александро-Мариинская больница» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

определением специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России от 7 октября 2019 года в возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ГБУЗ АО «Александро-Мариинская больница» ФИО1 отказано.

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 17 декабря 2019 года определение от 7 октября 2019 года оставлено без изменения. Жалоба Министерства экономического развития Астраханской области на данное определение - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд второй инстанции, представитель Министерства экономического развития Астраханской области ставит вопрос об отмене судебного акта и определения административного органа, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Доложив дело, жалобу, выслушав ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к выводу об оставлении обжалуемого судебного акта без изменения. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса). 

Административная ответственность по части 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 9 сентября 2019 года от Министерства экономического развития Астраханской области письмом от 5 сентября 2019 года №04-С 1/5604 поступила информация о нарушении главным бухгалтером ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница» ФИО1 части 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1 февраля 2019года ГБУЗ Астраханской области «Александро-Мариинская областная клиническая больница и ООО ЧОО Союз-A» заключили контракт № 109 А/СМП на оказание услуг по охране объектов ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница» в 2019 году на сумму 417 384 рублей.

Пунктом 4.4 контракта № 109 А/СМП, в соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчик производит оплату с даты подписания заказчиком актов сдачи-приемки услуг по безналичному расчету в течение 15-ти рабочих дней. 

При проверке, 31 марта 2019 года заказчиком был подписан Акт № 211 на сумму 417 384 рубля. Заказчик перечислил на расчетный счет ОО ЧОО «Союз-А» денежные средства в сумме 417 384 рубля до подписания Акта сдачи-приемки услуг.

30 июля 2019 года административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница» ответственного за нарушение срока и порядка оплаты при исполнении контракта № 109 А/СМП.

Определение УФАС по Астраханской области от 7 октября 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница».

Из указанного определения от 7 октября 2019 года следует, что должностное лицо УФАС по Астраханской области пришло к выводу об отсутствии в действиях главного бухгалтера ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании материалов проверки, объяснений, условий контракта и иных доказательств по делу.

Определение должностного лица от 7 октября 2019 года соответствует требованиям части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность определения должностного лица проверена районным судом, оснований для отмены определения должностного лица не установлено.

Доводы жалобы Министерства экономического развития Астраханской области о том, что определение должностного лица и судебное решение являются незаконными и необоснованными, несостоятельны.

Обжалуя решение, министерство не учитывает, что в рамках рассмотрения настоящего дела юридически значимым обстоятельством является проверка законности определения должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо УФАС по Астраханской области, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, не выявил нарушений законодательства в действиях главного бухгалтера ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница» ФИО1, а потому не усмотрел оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Выполняя требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа исследовал все собранные доказательства по делу, обоснованно пришел к выводу, об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Определение уполномоченного должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям закона и предусмотренных законом оснований для его отмены не имелось, поэтому в удовлетворении жалобы обоснованно отказано.

Все доводы, в том числе изложенные в жалобе, районным судом рассмотрены, обоснованно не приняты во внимание, свои выводы судья районного суда мотивировала.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами суда не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения закона и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Нарушений требований закона при рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении судом не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Ленинского районного суда города Астрахани от 17 декабря 2019 года - оставить без изменения, жалобу Министерства экономического развития Астраханской области - без удовлетворения.

Судья Астраханского 

областного суда Н.Н. Берстнева