Материал № 12-4/2020

РЕШЕНИЕ

14 января 2020 год город Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Шошолина Е.В., 

при секретаре Шевченко Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Б.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении муниципального унитарно предприятия жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Б.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе МУП ЖКХ ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Выслушав представителя МУП ЖКХ ФИО1, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 9 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, положения данного закона приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ректора учреждения С.Э.В. к административной ответственности).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии с Постановлением администрации г. Гая №-пА МУП ЖКХ является гарантирующим поставщиком водоснабжения и водоотведения на территории Гайского городского округа, следовательно, осуществляет функции по холодному и горячему водоснабжению, водоотведения, отоплению жилых и нежилых помещений.

МУП ЖКХ зарегистрировано в качестве юридического лица и в соответствии с предметом деятельности, обозначенном в Уставе, предприятие создано в целях удовлетворения потребности населения города в коммунальных услугах отвечающим государственным стандартам и нормам, а также получения прибыли.

К видам деятельности предприятию отнесены, в том числе, осуществление деятельности по сбору и транспортировки бытовых отходов потребления и производства.

Таким образом, заявитель осуществляет социально значимую деятельность, в процессе которой образуются отходы.

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе установление порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (статья 5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, закрепляет, что Служба осуществляет подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (подпункт 5.5 (9-3), она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4). Росприроднадзор вправе организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (подпункт 6.1), привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов (подпункт 6.5).

Из материалов дела следует, что на основании приказа органа государственного контроля (надзора) № № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении МУП ЖКХ на предмет соблюдения обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что объект МУП ЖКХ «Очистные сооружения» (очистные сооружения хозяйственно-бытовой канализации) предназначен для очистки сточных вод хозбытовой канализации г. Гая. 

Технологический регламент по эксплуатации II и III очереди очистных сооружений утвержден главным инженером МУП ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ.

Технология предусматривает очистку воды механическим методом – отстаивание, фильтрование и биологическое воздействие микроорганизмов.

Проектная производительность очистных сооружений составляет 50 000 куб.м/сут. При норме водоотведения 350л/чел. в сутки и условном числе жителей 36 000 человек, фактическая производительность сооружений в настоящее время 12-20 тыс. куб.м./сут.

Согласно статистической отчетности по форме 2 – ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ год, представленной в Управление, на очистных сооружениях предприятия образовалось 68,954 тонн отходов.

Предприятием разработаны, утверждены и направлены в Управление паспорта образующихся отходов I-IV класса опасности.

При проведении натурного осмотра очистных сооружений МУП ЖКХ, комиссией Управления с целью идентификации конкретного класса опасности и подтверждения факта осуществления деятельности в области обращения с отходами – образования и накопления отходов, специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был осуществлен отбор пробы отхода – «Отходы (осадки) при механической очистке хозяйственно бытовой и смешанной канализации (отходы после решеток)» (акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ №-Б (от), протокол отбора от ДД.ММ.ГГГГ № ПН/Э-2018).

В соответствии с протоколом результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ № (Б), отобранная проба отхода – «Отходы (осадки) при механической очистке хозяйственно бытовой и смешанной канализации (отходы после решеток) относится к IV классу опасности.

В соответствии с действующим федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), отобранная проба отхода – отходы после решеток соответствуют отходу – «Мусор с защитных решеток дождевой (ливневой) канализации» (код по ФККО 7 21 000 01 71 4).

В связи с тем, что в нарушений требований закона, МУП ЖКХ работа по подтверждению отнесения отобранного отхода (отходы после решеток IV класса опасности) к конкретному классу опасности в соответствии с нормативными требования не проведена, паспорт на данный отход предприятием не разработан, должностное лицо правомерно пришло к выводу о виновности МУП ЖКХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заданием филиалу «ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на проведение исследования объектов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, Актом № (От) отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом результатов биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод, содержащийся в жалобе о том, что согласно протоколу токсикологического анализа №, указанные отходы, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отнесены к 5 классу опасности, отклоняется, поскольку опровергается материалами дела об административном правонарушении.

В силу статьи 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 N 536.

Согласно пункту 1 данного приказа критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее - Критерии) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

В силу пункта 3 Приказа N 536 критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Пунктом 15 Приказа N 536 установлено, что для определения класса опасности отхода применяется: либо Критерий (1) - степень опасности отхода для окружающей среды (К), либо Критерий (2) - кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

По смыслу данных положений применению подлежит один из двух критериев.

Разъяснения относительно применения того или иного критерия даны в пунктах 16 и 17 приказа № 536.

Исключение из этого общего правила о возможности определения класса опасности отхода либо по Критерию (1) - степень опасности отхода для окружающей среды (К), либо Критерию (2) - кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (на выбор), установлена пунктом 16 Приказа N 536. Согласно пункту 16 Приказа N 536 для установления классов опасности отходов, представленных золами, шлаками и золошлаковыми смесями от сжигания углей, отходов добычи и обогащения угля, и отходов, водная вытяжка из которых характеризуется повышенным солесодержанием (содержание сухого остатка в исследуемой водной вытяжке более 6 г/дм3), применяется только Критерий (2).

Пункт 17 Приказа N 536 регламентирует вопрос определения класса опасности в случае, если на основании применения Критерия (1) получен V класс опасности. Только в этом случае для подтверждения данного класса опасности проводится проверка с применением Критерия (2). При несовпадении значения класса опасности отхода, установленного на основании применения Критерия (1) и применения Критерия (2), устанавливается класс опасности отхода на основании Критерия (2).

Как видно из приведенных правовых норм, действующее правовое регулирование устанавливает общее для всех отходов правило для определения класса опасности отхода. Применяется: либо Критерий (1) либо Критерий (2) на выбор индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы. Критерий (2) применяется в обязательном порядке только в отношении отходов, представленных золами, шлаками и золошлаковыми смесями и т.д., а также если на основании применения Критерия (1) получен V класс опасности и в процессе его подтверждения с применением Критерия (2) значение класса опасности не совпало.

Из доводов жалобы следует, что на основании протокола токсического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ составленного Республиканским аналитическим центром контроля качества воды, отходы, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности МУП ЖКХ, отнесены к 5 классу опасности.

При этом, как следует из указанного протокола, V класс опасности отхода определен на основании токсического анализа отхода с применением Критерия (1).

Согласно Критерию (1) отход отнесен к V классу опасности, а соответственно, для его подтверждения должен быть применен Критерий (2), чего сделано не было.

Суд отмечает, что МУП ЖКХ в процессе деятельности несет обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, а поскольку такая обязанность не исполнена, образуется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения МУП ЖКХ к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на один год семь месяцев назначено в пределах санкции, установленной частью 9 статьи 8.2 КоАП Российской Федерации с учетом положений статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Б.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении муниципального унитарно предприятия жилищно-коммунального хозяйства – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: Е.В. Шошолина