Дело № 2а-595/2024 3 апреля 2024 года

49RS0001-01-2024-000049-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А., 

при секретаре Барсуковой М.А., 

с участием прокурора Забара Ю.Е., 

представителей административного ответчика мэрии города Магадана ФИО1, ФИО2, 

представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-7» ФИО3, 

представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-7», обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить содержание прилегающих к многоквартирным домам территорий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с административным иском к мэрии г. Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Магадана рассмотрена информация государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее - ГЖИ Магаданской области) о бездействии мэрии г. Магадана по содержанию асфальтового покрытия вблизи дома 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане, по результатам рассмотрения которой установлено, что данный многоквартирный дом располагается на земельном участке с кадастровым номером 49:09:0301414:135, который сформирован на основании постановления мэра г. Магадана от 16 августа 2007 года, то есть после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и поставлен на государственный кадастровый учет 26 сентября 2007 года. 

Поясняет, что управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Городская управляющая компания «РЭУ-7» (далее - ООО «ГУК «РЭУ-7»).

Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, указанная в ЕГРН площадь земельного участка является ранее учтенной (декларированной).

Постановлением мэрии г. Магадана от 23 июня 2020 года № 1663 утверждены схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам в г. Магадане, в соответствии с приложением № 557 к которым в перечень включена прилегающая территория площадью 2012 кв.м. к дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане. 

Постановлением мэрии г. Магадана от 17 марта 2023 года № 694-пм установлен размер платы за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

По информации департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана (далее - Департамент ЖКХ) уборочная площадь земельного участка многоквартирного дома 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане без учета площади застройки составляет 855,8 кв.м. В состав платы за содержание жилого помещения в указанном доме включена плата за содержание земельного участка общей площадью 149,8 кв.м. в холодный период года и 504,9 кв.м. в летний период времени, следовательно, содержание прилегающих территорий в состав платы за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме не входит.

В мэрию г. Магадана из ГЖИ Магаданской области поступило обращение ФИО5 по вопросу ненадлежащего состояния асфальтового покрытия на территории, прилегающей к многоквартирному дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане, по результатам рассмотрения которого мэрией г. Магадана в адрес ГЖИ Магаданской области 6 сентября 2023 года направлен ответ о том, что земельный участок с кадастровым номером 49:09:030141:135 находится в общедолевой собственности собственников помещений указанного многоквартирного жилого дома, по данным публичной кадастровой карты дворовой проезд вдоль дома входит в границы земельного участка под многоквартирным домом.

Вместе с тем, прокурор г. Магадана полагает, что поскольку границы земельного участка указанного многоквартирного дома до настоящего времени не уточнены, дворовые проезды, равно как и прилегающие территории к дому, установленные постановлением мэрии г. Магадана от 23 июня 2020 года № 1663, не входят в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем не подлежат содержанию собственниками помещений в указанном доме.

В ходе проведенного прокуратурой г. Магадана 20 декабря 2023 года осмотра прилегающих территорий к указанному дому и дворового проезда установлено, что посыпка прилегающих территорий и дворового проезда песком или иными противогололедными средствами не произведена, проезд между домом 4 корп. 3 и домом 4 корп. 2 имеет колейность.

Кроме того, прокуратурой г. Магадана рассмотрено коллективное обращение жильцов дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане о непроведении расчистки придомовой территории от снега, по результатам рассмотрения которого установлено, что указанный многоквартирный дом располагается на земельном участке с кадастровым номером 49:09:0301414:135.

Данный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 25 июля 2013 года, указанная в ЕГРН площадь земельного участка является ранее учтенной (декларированной). Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Жилсервис-Магадан».

В соответствии с приложением 318 к схеме границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам в г. Магадане установлена прилегающая территория площадью 1165 кв.м. к дому 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане. 

Постановлением мэрии г. Магадана от 9 августа 2023 года № 2405-пм установлен размер платы за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

Согласно информации Департамента ЖКХ уборочная площадь земельного участка многоквартирного дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане без учета площади застройки составляет 2628,6 кв.м. В состав платы за содержание жилого помещения в указанном доме включена плата за содержание земельного участка площадью 157 кв.м. в холодный период года и 1714,8 кв.м. в летний период времени, следовательно, содержание прилегающих территорий в состав платы за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме не входит.

В мэрию г. Магадана из ГЖИ Магаданской области поступило обращение ФИО6 по вопросу ненадлежащего содержания придомовой территории многоквартирного дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане, по результатам рассмотрения которого 12 мая 2023 года мэрией г. Магадана заявителю дан ответ о том, что придомовая территория жилого дома включает в себя помимо территории, непосредственно примыкающей к фасаду дома, территорию дворового проезда.

Однако в ходе проверки прокуратурой г. Магадана установлено, что часть проезда вдоль указанного многоквартирного дома (середина дома) в зимний период 2023 года не расчищалась, так как данная территории не включена в состав общедомового имущества.

Границы земельного участка многоквартирного дома 108 корп. 1 по Пролетарской в г. Магадане до настоящего времени не уточнены, дворовые проезды равно, как и прилегающие территории к дому, установленные постановлением мэрии г. Магадана от 23 июня 2020 года, не входят в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем не подлежат содержанию собственниками помещений в указанном доме.

В ходе проведенного прокуратурой г. Магадана 20 декабря 2023 осмотра прилегающих территорий к указанному дому, дворового проезда установлено, что посыпка прилегающих территорий и дворового проезда песком или иными противогололедными средствами не произведена.

Считает, что обязанность по содержанию прилегающих территорий к дому 108 корп. 1 по ул. Пролетарской и дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане, а также дворовых проездов в силу требований действующего законодательства относится к компетенции органа местного самоуправления в лице мэрии г. Магадана.

Полагает, что отсутствие надлежащего содержания дворовых проездов и прилегающих территорий к указанным многоквартирным домам приводит к нарушению прав не только собственников помещений в указанных многоквартирных домах, но и прав и интересов самого муниципального образования «Город Магадан», поскольку содержание спорных территорий никем не осуществляется, что приводит к ухудшению характеристик земельных участков.

Указывает, что обращение прокурора в суд в данной ситуации обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц из числа жителей муниципального образования «Город Магадан».

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом изменения требований просит суд: признать незаконным бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер по содержанию прилегающих территорий к многоквартирному дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане и многоквартирному дому 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане; обязать мэрию г. Магадана обеспечить содержание прилегающих территорий к многоквартирному дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане в соответствии с картой-схемой VI-4 (приложение № 557 к постановлению мэрии г. Магадана от 23 июня 2020 года № 1663 (в редакции от 8 декабря 2023 года)) «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане» и к многоквартирному дому 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане в соответствии с картой-схемой I-15 (приложение № 318 к постановлению мэрии г. Магадана от 23 июня 2020 года № 1663 (в редакции от 8 декабря 2023 года)) «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане». 

Определением судьи от 11 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГЖИ Магаданской области, ООО «ГУК «РЭУ-7», ООО «Жилсервис-Магадан».

Определением суда от 7 февраля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ООО «ГУК «РЭУ-7» и ООО «Жилсервис-Магадан», а в качестве заинтересованного лица - Департамент ЖКХ, при этом этим же определением ООО «ГУК «РЭУ-7» и ООО «Жилсервис-Магадан» исключены из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 5 марта 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана.

Представители заинтересованных лиц ГЖИ Магаданской области Департамента ЖКХ, управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании прокурор требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что данный вопрос является социально значимым для населения, поскольку в зимний период времени от жителей г. Магадана поступает множество жалоб относительно того, что прилегающая территория к многоквартирным домам никем не содержится. 

Представители административного ответчика мэрии г. Магадана требования не признали, поскольку ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) дает прямое указание на то, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и в порядке, которые определяются правилами благоустройства муниципального образования. Поскольку земельные участки образованы не по границам многоквартирного дома и поставлены на кадастровый учет, то Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» на собственников многоквартирных домов возложена обязанность по содержанию прилегающих к ним территорий. При этом не отрицали, что спорные прилегающие территории не входят в состав общего имущества собственников многоквартирных домов. 

Представители административных ответчиков ООО «ГУК «РЭУ-7», ООО «Жилсервис-Магадан» требования не признали, указав, что собственники несут обязанность только по содержанию общедомового имущества, в частности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета. Поскольку спорные прилегающие территории не входят в состав общедомового имущества, то их уборка не подлежит включению в состав услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Отмечают, что Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» обязанность по содержанию прилегающей территории, не входящей в состав общедомового имущества, на управляющие организации не возложена, данными Правилами не определены и виды работ, которые должны осуществлять собственники на прилегающей территории. Также считают, что поскольку земельные участки не имеют границ, то они являются ранее учтенными, поэтому определить прилегающую территорию не представляется возможным. Отметили, что договоры, которыми бы на управляющие организации в силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ была возложена обязанность по содержанию прилегающих территорий, отсутствуют, имеются лишь договоры управления, заключенные с собственниками многоквартирных домов, на основании которых управляющие организации содержат только придомовые территории. Настаивают, что поскольку муниципальное образование «Город Магадан» является собственником прилегающих территорий, то именно на мэрии г. Магадана лежит обязанность по их содержанию, в то время как такую обязанность муниципальный орган пытается переложить на управляющие организации. 

В письменных отзывах на административный иск представители заинтересованных лиц Департамента ЖКХ и управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана полагали, что требования подлежат удовлетворению к управляющим организациям, отметив, что в размер платы за жилое помещение не входят расходы по содержанию спорных территорий ввиду отсутствия прилегающих территорий в составе общего имущества многоквартирных домов. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

Положениями ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 августа 2023 года ГЖИ Магаданской области направило в мэрию г. Магадана обращение ФИО12. по вопросу ненадлежащего состояния асфальтового покрытия на территории, прилегающей к многоквартирному дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане.

В ответ на указанное обращение мэрия г. Магадана 6 сентября 2023 года сообщило ГЖИ Магаданской области, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 49:09:030141:135 находится в общедолевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома. Сведения о нахождении земельного участка в муниципальной собственности отсутствуют, в связи с чем у уполномоченного органа отсутствуют основания для проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка. По данным публичной кадастровой карты дворовой проезд вдоль дома входит в границы земельного участка под многоквартирным домом 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане.

Управление многоквартирным домом 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане на основании договора управления от 25 сентября 2008 года осуществляет ООО «ГУК РЭУ-7».

16 ноября 2023 года прокуратурой г. Магадана на имя генерального директора ООО «ГУК «РЭУ-7» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части ненадлежащего содержания прилегающей территории к дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане.

В ответ на указанное представление ООО «ГУК «РЭУ-7» 20 декабря 2023 года сообщило прокурору г. Магадана, что управляющей организацией производится ежедневная уборка придомовой территории дома 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане, а в зимний период осуществляется ее механизированная расчистка. 

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 2 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером 49:09:030414:135 площадью 2357 кв.м. по адресу: 

<

...> поставлен на кадастровый учет 26 сентября 2007 года. 

Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности собственников многоквартирного дома 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Постановлением мэрии г. Магадана от 17 марта 2023 года № 694-пм установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

По информации Департамента ЖКХ, представленной 18 декабря 2023 года в прокуратуру г. Магадана, уборочная площадь земельного участка многоквартирного дома 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане без учета площади застройки составляет 855,8 кв.м. В состав платы за содержание жилого помещения в указанном доме включена плата за содержание земельного участка общей площадью 149,8 кв.м. в холодный период года и 504,9 кв.м. в летний период времени.

Кроме того, из материалов дела следует, что 12 апреля 2023 года ГЖИ Магаданской области направило в мэрию г. Магадана обращение ФИО10 по вопросу ненадлежащего состояния придомовой территории, прилегающей к многоквартирному дому 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане. 

В ответ на указанное обращение мэрия г. Магадана 12 мая 2023 года сообщила ФИО10, что ответственность за содержание прилегающих территорий многоквартирного дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане несет управляющая организация, отметив, что придомовая территория жилого дома включает в себя помимо территории, непосредственно примыкающей к фасаду дома, территорию дворового проезда.

Управление многоквартирным домом 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане на основании договора управления от 13 ноября 2018 года осуществляет ООО «Жилсервис-Магадан».

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 18 июня 2023 года земельный участок с кадастровым номером 49:09:030704:208 площадью 4220 кв.м. по адресу: 

<

...> поставлен на кадастровый учет 12 февраля 2008 года. 

Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности собственников многоквартирного дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Постановлением мэрии г. Магадана от 9 августа 2023 года № 4405-пм установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

По информации Департамента ЖКХ, представленной 18 декабря 2023 года в прокуратуру г. Магадана, уборочная площадь земельного участка многоквартирного дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане без учета площади застройки составляет 2628,6 кв.м. В состав платы за содержание жилого помещения в указанном доме включена плата за содержание земельного участка площадью 157 кв.м. в холодный период года и 1714,8 кв.м. в летний период времени.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор г. Магадана полагает, что поскольку границы земельных участков спорных многоквартирных домов до настоящего времени не уточнены, то прилегающие территории к указанным домам, установленные постановлением мэрии г. Магадана от 23 июня 2020 года № 1663, не входят в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем обязанность по их содержанию лежит на мэрии г. Магадана.

Возражая против удовлетворения требований, предъявленных к мэрии г. Магадана, указанный административный ответчик настаивает, что в силу прямого указания ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ лица, ответственные за эксплуатацию здания, то есть управляющие организации, обязаны содержать прилегающую территорию в порядке, определенном правилами благоустройства муниципального образования. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ООО «ГУК «РЭУ-7» и ООО «Жилсервис-Магадан», в управлении которых находятся вышеназванные многоквартирные дома. 

В свою очередь, утверждая, что обязанность по содержанию прилегающих территорий у управляющих организаций отсутствует, так как границы спорных земельных участков не установлены, в связи с чем оснований для их отнесения к составу общего имущества многоквартирного дома на основании схемы, утвержденной постановлением мэрии г. Магадана от 23 июня 2020 года № 1663, не имеется, представители данных административных ответчиков ООО «ГУК «РЭУ-7» и ООО «Жилсервис-Магадан» указывали, что спорные прилегающие территории не входят в состав общедомового имущества, а Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» обязанность по содержанию прилегающей территории, не входящей в состав общедомового имущества, на управляющие организации не возложена. 

Проверяя доводы сторон, суд исходит из следующего. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» (далее - Вводный закон) со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В п. 66, 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (ч. 2 ст. 16 Вводного закона).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь договором или федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся.

В соответствии со ст. 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ста. 37 - 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

В силу ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

На основании подп. «е», «ж» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (п. 10 Правил № 491). 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170).

Названными Правилами определено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами. Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (п. 3.6.1, 3.6.8).

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Следовательно, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 

Вместе с тем, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ указанный Федеральный закон дополнен ст. 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в частности, содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 года № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее - Правила благоустройства).

Понятие «прилегающая территория» приведено в главе 2 Правил благоустройства - это земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения (в том числе инженерных, воздушных линий связи), строительные площадки, объекты торговли, бытового обслуживания, общественного питания, рынки, автозаправочные станции, рекламные конструкции с тротуарами, зелеными насаждениями и газонами, прибордюрными зонами, площадками для временной стоянки транспортных средств (в том числе парковки), площадки для хозяйственных целей, площадки для сбора твердых бытовых отходов, а также находящиеся на таком земельном участке малые архитектурные формы и другие территории, необходимые для эксплуатации указанных объектов.

Прилегающая территория подлежит благоустройству, содержанию и уборке в границах, определенных схемой границ прилегающих территорий муниципального образования «Город Магадан». 

Границы прилегающей территории устанавливаются дифференцированно в диапазоне 0-20 метров в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического назначения и формируются по следующему критерию: границы прилегающих территорий определяются от границ земельных участков, образованных в установленном земельным законодательством порядке, если к таким земельным участкам прилегает территория общего пользования, либо от периметра зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, которые не образованы в установленном земельным законодательством порядке, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования (п. 3.4.1).

Аналогичный порядок определения границ прилегающих территорий установлен Законом Магаданской области от 6 декабря 2018 года № 2319-ОЗ «О порядке определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, образованному земельному участку (прилегающих территорий)». 

Во исполнение приведенных положений закона постановлением мэрии г. Магадана от 23 июня 2020 года № 1663 утверждены схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам, а также к нежилым домам, строениям, сооружениям в г. Магадане. 

В соответствии с приложением № 557 к схеме границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам в г. Магадане земельный участок площадью 2012 кв.м. включен в прилегающую территорию к дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане. 

Согласно приложению № 318 к схеме границ прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам в г. Магадане земельный участок площадью 1165 кв.м. включен в прилегающую территорию к дому 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане. 

В соответствии с п. 37 ст. 1 ГрК РФ прилегающая территория представляет собой территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).

В случае, если число собственников здания, сооружения составляет два и более, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения принимаются по соглашению всех таких собственников. В случае, если число собственников здания, сооружения превышает пять, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, принимаются на общем собрании таких собственников (ч. 2).

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования (ч. 9).

Прилегающая территория не идентична земельному участку, на котором располагается многоквартирный дом, а также элементы озеленения, входящие в состав общего имущества собственников, ее границы определяются правилами благоустройства, что находится в ведении представительных органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что договоры на содержание спорных прилегающих территорий с управляющими организациями ООО «ГУК «РЭУ-7» и ООО «Жилсервис-Магадан» не заключались, а договорами управления на них возложена обязанность по содержанию только придомовых территорий, при этом собственниками многоквартирных домов решений на общем собрании о содержании спорных прилегающих территорий не принималось.

Указанное подтверждается сведениями Департамента ЖКХ, указавшего, что в размер платы за жилое помещение не входят расходы по содержанию спорных прилегающих территорий, которые отсутствуют в составе общего имущества многоквартирных домов. 

Поскольку приведенным правовым регулированием предусмотрена возможность участия собственников многоквартирных домов через управляющие организации в содержании прилегающих территорий только на основании заключенного договора или федерального закона, в то время как таких оснований по делу не установлено, доводы мэрии г. Магадана о наличии у ООО «ГУК «РЭУ-7» и ООО «Жилсервис-Магадан» обязанности по содержанию спорных прилегающих территорий подлежат отклонению. 

Суд также учитывает, что исходя из п. 1.3 Правил благоустройства организация работ по благоустройству, содержанию и уборке территории муниципального образования «Город Магадан» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий обязаны обеспечивать их благоустройство и содержание.

Главой 3 Правил благоустройства определен порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений, сооружений, включая жилые дома, в благоустройстве, содержании и уборке прилегающих территорий.

Благоустройству, содержанию и уборке подлежит вся территория муниципального образования «Город Магадан», а также все расположенные на этой территории объекты благоустройства, здания (помещения в них), строения, сооружения, иные объекты, включая жилые дома (п. 3.2).

Работы по благоустройству, содержанию и уборке прилегающих территорий, придомовых территорий, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на придомовых территориях, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома (общая территория группы жилых домов), - собственники помещений в многоквартирном доме и (или) уполномоченные ими лица (подп. 1 п. 3.3). 

Юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица осуществляют благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий, непосредственно примыкающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку с учетом границ владения земельным участком в объеме, предусмотренном федеральным законодательством и указанными Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 3.4).

Организация работ по благоустройству, уборке и содержанию придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, производится: непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; через управление товариществом собственников жилья (ТСЖ), жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; по договору с управляющей организацией (управляющей компанией) (п. 3.5). 

Придомовая территория многоквартирного дома, входящая в состав общего имущества, подлежит благоустройству, уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (п. 3.5.1). 

Собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков и объектов благоустройства, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, обязаны: обеспечить благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий в соответствии с указанными Правилами; обеспечить благоустройство, содержание и уборку земельных участков, находящихся в собственности или владении (п. 3.6).

Проанализировав содержание приведенных пунктов Правил благоустройства, заложенные в них смысл и цели, суд приходит к выводу, что они не содержат положений, которыми бы на собственников жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, возлагалась обязанность к осуществлению благоустройства, уборке и содержанию прилегающих территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов. 

В ходе судебного разбирательства представители административного ответчика мэрии г. Магадана не отрицали, что спорные прилегающие территории не входят в состав общего имущества собственников многоквартирных домов. 

Таким образом, судом установлено, что Правилами благоустройства на собственников жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, также не возлагается обязанность к осуществлению благоустройства, уборке и содержанию прилегающих территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов. 

При таком положении суд приходит к выводу, что содержание спорных прилегающих территорий должно осуществляться органом местного самоуправления в лице мэрии г. Магадана. 

Из акта осмотра от 1 марта 2024 года, составленным комиссией в составе старшего помощника прокурора г. Магадана, представителей мэрии г. Магадана, управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана, Департамента САТЭК мэрии г. Магадана, Департамента ЖКХ, следует, что произведен осмотр прилегающих территорий к многоквартирному дому 108 корп. 1 по ул. Пролетарской и многоквартирному дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе.

Согласно карте-схеме расположения многоквартирного дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарской прилегающая территория определена со стороны дворового фасада и со стороны торцевых фасадов дома. Со стороны дворового фасада прилегающая территория начинается от границ придомовой территории. Расстояние от стены дворового фасада дома до края (границы) прилегающей территории составляет 20 м., от южного торца дома - 5 м., с северного торца дома - 6 м. Расстояние от стены дома до конечной границы придомовой территории и начальной границы прилегающей территории (в районе 3-8 подъездов) составляет 11 м., следовательно, минимальное расстояние от стены дома до границы придомовой территории составляет 11 м. В придомовую территорию входит весь проезд вдоль дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарской (по бордюрный камень). В прилегающую территорию входит парковка для автомобилей. На прилегающей территории имеется снежный покров, напротив 5-6 подъездов расположены люки колодца, которые очищены от снега, при этом имеется перепад высот 30 см. 

При осмотре прилегающей территории к многоквартирному дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе установлено следующее. Граница земельного участка под многоквартирным домом (кадастровый номер 49:09:030414:135), являющимся придомовой территорией, находится на расстоянии 5,2 м. от дворового и главного фасадов дома, со стороны торцевых фасадов совпадает с границей жилого здания. Прилегающая территория в соответствии с картой-схемой и выполненными замерами со стороны дворового фасада начинается от 5,2 м. от стены дома (начальная граница), до забора территории ФКУ СИЗО-1 (конечная граница), включает дворовые проезд, парковочные места вдоль забора учреждения и частично газон. Со стороны восточного торца дома расстояние от стены дома до конечной границы прилегающей территории составляет 10 м., в границы прилегающей территории включен проезд. Со стороны главного фасада дома прилегающая территория расположена на расстоянии от 5,2 м. до 20 м. вдоль дома от угла до окончания крыльца МБУДО «ДЮЦ (спортивная школа олимпийского резерва по лыжным гонкам им. Е. Вяльбе)», включает часть дворового проезда и расширение проезжей части (используемое под парковку). Остальная часть дворового проезда со стороны главного фасада вдоль дома 4 корп. 3 по Колымском шоссе входит в границы прилегающих территорий к другим многоквартирным домам (4 корп. 2; 4 корп. 1 по Колымскому шоссе).

При этом акт осмотра от 20 декабря 2023 года, составленный сотрудниками прокуратуры г. Магадана, свидетельствует о том, что в ходе осмотра дворовых проездов и прилегающих территорий к многоквартирному дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане и многоквартирному дому 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане установлено, что посыпка прилегающих территорий и дворового проезда многоквартирного дома 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане песком или иными противогололедными средствами не произведена, проезд между домом 4 корп. 3 и домом 4 корп. 2 по Колымскому шоссе имеет колейность. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводом прокурора г. Магадана о незаконном бездействии мэрии г. Магадана, выразившемся в непринятии мер по содержанию прилегающих территорий к вышеназванным многоквартирным домам, поскольку вопреки доводу мэрии г. Магадана обязанность по их содержанию не лежит на управляющих организациях. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана не соответствует требованиям законодательства, поскольку вопрос благоустройства в отношении прилегающих территорий к многоквартирному дому 4 корп. 3 по Колымскому шоссе в г. Магадане и многоквартирному дому 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане органом местного самоуправления не решен, содержание таких территорий никем не осуществляется.

Отсутствие надлежащего содержания спорных прилегающих территорий к многоквартирным домам приводит к нарушению прав не только собственников помещений в указанных многоквартирных домах, но и неопределенного круга лиц.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

Поскольку бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным. 

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «ГУК «РЭУ-7» и ООО «Жилсервис-Магадан» являются ненадлежащими административными ответчиками по делу, в связи с чем в удовлетворении требований, предъявленных к указанным административным ответчикам, надлежит отказать. 

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика мэрии г. Магадана, то на него подлежит возложению обязанность по обеспечению содержания прилегающих территорий к вышеназванным многоквартирным домам.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику мэрии г. Магадана необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-7», обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить содержание прилегающих к многоквартирным домам территорий удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по содержанию прилегающих территорий к многоквартирному дому 4 корпус 3 по Колымскому шоссе в городе Магадане и многоквартирному дому 108 корпус 1 по улице Пролетарской в городе Магадане.

Возложить на мэрию города Магадана обязанность обеспечить содержание прилегающих территорий к многоквартирному дому 4 корпус 3 по Колымскому шоссе в городе Магадане в соответствии с картой-схемой VI-4 (приложение № 557 к постановлению мэрии города Магадана от 23 июня 2020 года № 1663 (в редакции от 8 декабря 2023 года)) «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане» и к многоквартирному дому 108 корпус 1 по улице Пролетарской в городе Магадане в соответствии с картой-схемой I-15 (приложение № 318 к постановлению мэрии г. Магадана от 23 июня 2020 года № 1663 (в редакции от 8 декабря 2023 года)) «Об утверждении схемы границ прилегающих территорий в городе Магадане». 

В удовлетворении требований, предъявленных к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-7» и обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан», отказать. 

Об исполнении настоящего решения административному ответчику мэрии города Магадана сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 8 апреля 2024 года.

Судья Н.А. Панова 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>