14RS0035-01-2024-010100-23

2а-6173/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 09 июля 2024 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Марковой Л.И., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03 мая 2024 года № 3010-ДИЗО/24, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска. Исковые требования мотивирует тем, что отказ в предварительным согласовании предоставления земельного участка от 03.05.2024 не содержит в себе оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок находится на территории, где генеральный план не утвержден. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление.

Определением от 17.06.2024 в качестве соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.

Надлежащим образом извещенный административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, направила адвоката, по ордеру № 73 от 09.07.2024 ФИО2 Адвокат исковые требования поддержала, пояснила, что имеются все сведения о том, что испрашиваемый земельный участок может быть использован под личное подсобное хозяйство. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3, представитель Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска ФИО4 с заявленными требованиями не согласились, считают, что испрашиваемый участок находится в зоне рекреационного назначения согласно генерального плана города Якутска. Просят в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 03.04.2024 административный истец ФИО1 обратилась с заявлением вх. № 3773-ДИЗО/24 к административному ответчику Окружной администрации города Якутска (далее ОА г. Якутска) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. 

Целью предоставления испрашиваемого участка, согласно заявлению, являлось ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Ответом на обращение от 03.05.2024 № 3010-ДИЗО/24 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что запрашиваемые границы для образования земельного участка расположены в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения» в которой использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика не основан на законе.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпунктом 14.1 вышеуказанной нормы установлено уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в числе которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 7.1 раздела 7 выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» № 1788 от 12.04.2024, предоставленной административным ответчиком, земельный участок расположен в территориальной зоне С-3. Зона смешанного типа, предусматривающая размещение земель сельхозугодий и объектов сельхозпроизводства. Территориальная зона выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий.

А в соответствии с пунктом 4.1. раздела 4 выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» № 2217 от 03.05.2024 испрашиваемый участок находится в функциональной зоне: зоны рекреационного назначения.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

На территории города Якутска Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (приняты решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 №РЯГД-5-9) (далее – Правила) регламентируют деятельность по проведению градостроительного зонирования территории городского округа "город Якутск" и установлению градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости.

Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят на территории городского округа "город Якутск" систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. 

В силу статьи 3 Правил решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом городского округа "город Якутск" (городского округа), документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности.

Генеральный план городского округа «город Якутск» утвержден постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС-30-1, с изменениями №РЯГД-3-6 от 24.11.2023.

Согласно генеральному плану вид функциональной зоны испрашиваемого участка: зоны рекреационного назначения.

Таким образом, органом местного самоуправления нарушен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При указанных обстоятельствах отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть признан законным и подлежит отмене. 

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств обратного административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

При этом, в связи с тем, что административным ответчиком не проверялось наличие иных обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка, суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с требованиями законодательства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03 мая 2024 года № 3010-ДИЗО/24 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 03 мая 2024 года № 3010-ДИЗО/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 03 апреля 2024 года вх. № 3773-ДИЗО/24.

Идентификатор сторон:

ФИО1, ____ года рождения, место рождения: ____, паспорт №

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

___

___

Судья: Л.И. Маркова

Изготовлено: ____