РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Самара 27 июня 2018 года.

Судья Кировского районного суда г. Самары Мокеев А.В., с участием председателя ЖСК № 266 П.С.А., представителя ЖСК № 266 по доверенности Р.И.В., представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., рассмотрев жалобу председателя ЖСК № 266 П.С.А., на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», (№ 12-313/2018),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК № подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

ЖСК № 266 признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 08 минут по адресу: 

<

адрес>, допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно допустило неисполнение обязанности предусмотренной п. 65.1 главы 5.1 раздела 2 Приложения № постановления Главы г.о. Самара № от 10.06.2008г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» тротуары, придомовые территории и проезды не очищены от снега и наледи до асфальта, по указанному адресу, а именно не очищены проезды.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ЖСК № обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, в связи с тем, что обязанность по уборке внутриквартальных проездов в районе 

<

адрес> А по 

<

адрес> лежит не на ЖСК №, а на Администрации г.о. Самара. В соответствии с постановлением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Установление для собственников, владельцев, пользователей земельных участков дополнительного бремени по содержанию имущества, не принадлежащего им, не относится к компетенции органов местного самоуправления, а может устанавливаться только федеральным законом или договором. Согласно ч.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с пунктом 11.4 «Сеть улиц и дорог» Свода Правил 42.13330.2011г «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспорта, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение данной категории дорог, а именно «проезд», - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов. С учетом функционального предназначения автомобильная дорога, расположенная в районе 

<

адрес> отнесена к категории проезды». Указанная автомобильная дорога проходит непосредственно через территорию жилой застройки, а именно внутри квартала, то есть ее местоположение и функциональное предназначение - внутриквартальный проезд, что не оспаривается Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара. Проезжая часть, расположенная на внутриквартальном проезде в районе 

<

адрес>, предназначена для движения транспортных средств, имеет дорожное полотно, дорожное покрытие - асфальтобетонное, конструктивные слои (щебеночное основание, песчаное основание), что является конструктивными элементами автомобильной дороги, границы проезжей части внутриквартального проезда конструктивно определены бордюрным камнем и отделены от пешеходной дорожки, что является элементами автомобильной дороги. В соответствии с Правилами дорожного движения понятие «Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии», «Проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств». Движение транспорта на внутриквартальном проезде в районе 

<

адрес> осуществляется по проезжей части, Проезжая часть является элементом улично-дорожной сети (проезжая часть, тротуар и прочее), совокупность которых представляет собой дорогу согласно определению термина «дорога» в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный 

<

адрес> до настоящего времени не сформирован. В соответствии с п.5 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит в собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Обязанность по формированию земельного участка возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № (ред. от 126.03.2014г.) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт 1 жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» определен состав общего имущества и подпунктом «е» определено, что в состав общего имущества входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Пунктом 3 раздела I Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. № (в ред. от 26.03.2014г.) определено, что при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. Следовательно, до момента формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета придомовая территория находится в собственности городского округа Самара, собственникам помещений в многоквартирном домене принадлежит и не может быть передана в управление управляющей организации, которая, в свою очередь, не может нести ответственность по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Более того, спорный внутриквартальный проезд, через который осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на внутриквартальной территории, является элементомпланировочной структуры кварталов. 

<

адрес>, через который осуществляется связьрома №А по 

<

адрес> с улично-дорожной сетью. Поскольку земельныеучастки общего пользования, занятые подобными объектами, должны находиться вгосударственной собственности, и, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодексаРоссийской Федерации, приватизации не подлежат, Т.е. в общую долевуюсобственность собственников помещений в многоквартирном доме не могут передаваться в силу закона. Согласно п. 3.12 Положения о Департаменте благоустройства и экологии _ Администрации городского округа Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Департамент осуществляет от лица г.о. Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и держанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства, улицы и др. объекты)». Таким образом, внутриквартальный проезд в городе Самара по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> - дорога, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на внутриквартальной территории, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанный внутриквартальный проезд по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах», относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5). Пунктом 6 статьи 13 Федерального Зкона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Поскольку участок дороги внутриквартального проезда в городе Самара по 

<

адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения и не относится и не может быть отнесен к придомовой территории МКД, то обязанность по содержанию вышеуказанного проезда возложена на Администрацию городского округа Самара. Таким образом, обязанность по уборке внутриквартальных проездов в 

<

адрес> лежит на Администрации г.о. Самара

В судебном заседании представитель ЖСК № 266 Р.И.В. и председатель ЖСК № 266 П.С.А. доводы жалобы поддержали. 

Представитель административной комиссии в судебном заседании пояснила, что ЖСК № 266 обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115 от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в соответствии Постановлением главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» раздел 2, глава 5.1, п. 65.1.

Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя ЖСК № 266 Р.И.В., председателя ЖСК № 266 П.С.А., возражения представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст.2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.4.25 Закона N 115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

В соответствии постановлением главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» раздел 2, глава 5.1, п. 65.1 (п. 65.1 в ред. Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 411) на всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц возложена обязанность: п. 65 по уборке придомовых территорий многоквартирных домов в зимний период; п. 65.1. Тротуары, придомовые территории, внутриквартальные проезды очищаются от снега и наледи до асфальта, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

В соответствии постановлением № придомовая территория – это территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения.

Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); внутриквартальные проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения).

Судом установлено, что ЖСК № 266 ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 08 минут по адресу: 

<

адрес>, допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно допустило неисполнение обязанности предусмотренной п. 65.1 главы 5.1 раздела 2 Приложения № постановления Главы г.о. Самара № от 10.06.2008г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» тротуары, придомовые территории и проезды не очищены от снега и наледи до асфальта, по указанному адресу, а именно не очищены проезды.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара ЖСК № 266 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Факт совершения ЖСК № 266 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласно которому ЖСК № ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 08 минут по адресу: 

<

адрес> допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно допустило неисполнение обязанности предусмотренной п. 65.1 главы 5.1 раздела 2 Приложения № постановления Главы г.о. Самара № от 10.06.2008г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» тротуары, придомовые территории и проезды не очищены от снега и наледи до асфальта, по указанному адресу, а именно не очищены проезды; фотоматериалами фиксации административного правонарушения, согласно которых по состоянию на 16 часов 08 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, тротуары, придомовые территории и проезды не очищены от снега и наледи до асфальта.

Доводы жалобы представителя и председателя ЖСК № 266 о том, что придомовая территория не включена в технический паспорт ЖСК № 266, и соответствеено обязанность по уборке внутриквартального проезда в районе 

<

адрес> г.о. Самара, а не на ЖСК № 266, суд считает не состоятельными. 

Суд считает, что ЖСК № 266 не выполнило требования п. 65.1 главы 5.1 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самары, утвержденных постановлением Главы г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не произвело уборку тротуаров, придомовые территории и проезды не очищены от снега и наледи до асфальта, по указанному адресу, в связи с чем, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД. 

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено. 

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Кировского внутригородского района, которым ЖСК № 266 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, является законным и обоснованным, оно не подлежит отмене или изменению, жалоба представителя ЖСК № 266 – не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЖСК № 266 к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ЖСК № 266 П.С.А. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Мокеев