Дело № 2а-3-150/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

26 июля 2021 года пгт. Килемары 

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лавровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Долгоруковой Н.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Килемарского района Республики Марий Эл – помощника прокурора Килемарского района Республики Марий Эл Свиридова Д.Р., действующего на основании доверенности от 11 января 2021 года,

представителя административного ответчика Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, действующей на основании доверенности от 20 июля 2021 года № 359,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Килемарского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконными и обязании разработать и внести изменения в генеральный план и предоставить его на утверждение,

установил:

Прокурор Килемарского района Республики Марий Эл, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, выразившегося в непринятии изменений в генеральный план и обязании административного ответчика разработать и внести изменения в генеральный план городского поселения Килемары Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, выраженные в разработке графического описания местоположения границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Килемарское городское поселение», перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и предоставить указанные изменения на утверждение в Собрание депутатов городского поселения Килемары в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Килемарского района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере исполнения градостроительного законодательства Килемарской городской администрацией Килемарского муниципального района установлено, что на территории городского поселения Килемары действует генеральный план, вступивший в законную силу с 2014 года, который не содержит графическое описание местоположения границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. По результатам проведенной проверки в адрес главы Килемарской городской администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако до настоящего времени каких-либо мер по внесению изменений в генеральный план не принято. Неисполнение Килемарской городской администрацией Килемарского муниципального района возложенных на нее обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, ввиду возможного взаимного наложения границ земельных участков, в том числе границ земель лесного фонда, с последующим нарушением прав собственников земельных участков. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Свиридов Д.Р. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить, суду пояснил аналогично изложенному выше.

Представитель административного ответчика Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 административное исковое заявление признала в полном объеме, о чем представила письменный отзыв на исковое заявление, указав на то, что из-за отсутствия финансирования каких-либо действий, касающихся внесения изменения в генеральный план городского поселения Килемары Республики Марий Эл до настоящего времени ими не предпринималось.

Представитель заинтересованного лица – Собрания депутатов городского поселения Килемары, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Килемарского городского поселения от 30 ноября 2012 года № 158 утвержден генеральный план муниципального образования «Городское поселение Килемары» Килемарского муниципального района Республики Марий Эл.

Из раздела 4 указанного генерального плана и статьи 1 Устава муниципального образования «Городское поселение Килемары» Килемарского муниципального района Республики Марий Эл следует, что границы поселения установлены Законом Республики Марий Эл от 28 декабря 2004 года № 62-З «О составе и границах сельских, городских поселений в Республике Марий Эл». В состав поселения входят следующие населенные пункты: пгт.Килемары, д. Большой Ломбенур, д. Большой Кундыш, д. Большой Шудугуж, д.Водозерье, д.Васени, д. Кичма, п. Кужинский Конопляк, д. Кужолок, д. Мари-Килемары, д. Малый Ломбенур, д. Малый Шудугуж, п. Нежнурский, д. Самкино, п. Удюрма.

Населенные пункты п. Нежнурский, д. Большой Шудугуж, д. Малый Шудугуж находятся на стадии исключения из реестра административно-территориального устройства Республики Марий Эл, в связи с их ликвидацией.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения регламентированы ст.ст. 9, 23, 24 ГрК РФ.

Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В результате проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере согласования проекта генерального плана поселения в деятельности Килемарской городской администрации, установлено, что 12 ноября 2019 года Килемарской городской администрацией в информационной системе территориального планирования для дальнейшего согласования размещен проект внесения изменений в генеральный план городского поселения Килемары.

4 февраля 2020 года в адрес Килемарской городской администрации поступило сводное заключение № 2890-СГ/Д27и о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского поселения Килемары, направленное Министерством экономического развития Российской Федерации.

Положениями ч.9 ст.25 ГрК РФ и Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образования, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460, установлено, что в случае поступления от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, глава местной администрации (муниципального района, поселения, городского округа) в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, установленного статьями 21 и 25 Кодекса, для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии. Согласительная комиссия создается для урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования.

В силу п.3.5 Порядка срок работы согласительной комиссии составляет не более трех месяцев со дня ее создания.

Вместе с тем, несмотря на истечение установленных законом сроков работы согласительной комиссии, проект документа территориального планирования не представлен, вопрос о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления для дальнейшего согласования и утверждения не решен.

Допущенные нарушения законодательства препятствуют реализации имущественных прав жителей городского поселения Килемары в полном объеме.

На основании изложенного 19 ноября 2020 года в адрес главы администрации городского поселения Килемары прокуратурой Килемарского района Республики Марий Эл внесено представление № 02-09-2020 об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Администрация городского поселения Килемары, рассмотрев указанное представление прокуратуры, 18 декабря 2020 года направила ответ, в котором сообщила о том, что основной причиной не принятия решения о создании согласительной комиссии явилось отсутствие финансовых средств в местном бюджете для организации и оплаты подготовки проекта изменений (корректировки) в Генеральный план городского поселения Килемары. 

Кроме того, в письме Килемарской городской администрации от 29 декабря 2020 года № 818, указано, что в связи с ограниченностью бюджета городского поселения Килемары, в бюджет муниципального образования городского поселения Килемары не были заложены финансовые средства на проведение подготовительных работ по внесению изменений в генеральный план.

16 декабря 2020 года Килемарской городской администрацией принято постановление от № 222 «О подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план городского поселения Килемары» и в адрес АО «Марийскгражданпроект – Базовый территориальный проектный институт» административным ответчиком был направлен запрос о стоимости выполнения работ по разработке проекта изменений в Генеральный план городского поселения Килемары, в ответ на который, проектным институтом направлена смета на проектные (изыскательские) работы для внесения изменений в Генеральный план городского поселения, согласно которой стоимость услуги составляет 745 483 руб..

В соответствии с ч.5.1 ст. 23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.

Согласно п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Имеющийся в материалах дела генеральный план городского поселения Килемары не содержит графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Доводы представителя ответчика о непринятии органом местного самоуправления решения о внесении изменений в генеральный план городского поселения Килемары до настоящего времени по причине отсутствия финансирования, являются несостоятельными, поскольку согласно положениям ст. 24 ГрК РФ подготовка изменений в генеральный план и их утверждение отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие по выполнению возложенных на него обязанностей в рамках процедуры внесения изменений в Генеральный план, установленной нормами ст.ст. 24, 25 ГрК РФ и не представлении его на утверждение в Собрание депутатов городского поселения Килемары, что в свою очередь влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку генеральный план призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей прав на недвижимое имущество, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Килемарского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконными и обязании разработать и внести изменения в генеральный план и предоставить его на утверждение, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии изменений в генеральный план Килемарского городского поселения.

Обязать Килемарскую городскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл разработать и внести изменения в генеральный план городского поселения Килемары Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, выраженные в разработке графического описания местоположения границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Килемарское городское поселение», перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и предоставить указанные изменения на утверждение в Собрание депутатов городского поселения Килемары в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пгт.Килемары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 июля 2021 года.

Судья Е.В. Лаврова