Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 Федеральный суд общей юрисдикции *** 

В составе:

Судьи Михайловой Татьяны Александровны, с участием прокурора Романова И.П., 

При секретаре Селиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства,

Установил:

Новосибирский транспортный прокурор, ссылаясь на результаты прокурорской проверки, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором, после уточнения требований, просит устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на станции Изынский, а именно : в течение года в соответствии с положениями Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных ****, сформировать или привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства; оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; направить План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции на утверждение в ФАЖТ.

Представитель ответчика иск не признал, указав, что возможности оснащения станции необходимыми инженерно-техническими средствами отсутствуют, поскольку такие средства должны быть сертифицированы, однако на текущий момент соответствующих моделей, прошедших сертификацию, не имеется. Также отсутствуют аттестованные силы обеспечения транспортной безопасности, в силу чего невозможно сформировать или привлечь на станцию подразделения транспортной безопасности; кроме того, предъявление иска нарушает баланс их финансовых возможностей; мероприятия по направлению Плана транспортной безопасности производятся.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает иск подлежащим удовлетворению. 

Судом установлено, что на балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры - станция Изынский ; Новосибирским транспортным прокурором проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на данном объекте; как установлено проверкой, на данной станции не обеспечено исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности : не образованы (не привлечены) подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства; пункты управления обеспечением транспортной безопасности не оснащены необходимыми средствами управления и связи; не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; План обеспечения транспортной безопасности станции не направлен на утверждение в ФАЖТ. 

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10 января 2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 № 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требованияребования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик)

Анализ данных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД». 

Согласно п.5 вышеобозначенных Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны : 

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Таким образом, ОАО "РЖД" проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности,на ОТИ; непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. 

Ссылка ответчика на отсутствие сертифицированных моделей необходимых технических средств отклоняется как недоказанная; кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 апреля 2004 N 174 "Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта" организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, относится к компетенции Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Также неосновательными суд полагает доводы ответчика об отсутствии аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности. Ответчик не лишен возможности произвести самостоятельно соответствующую профессиональную подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ. 

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности на станции Изынский, а именно : сформировать или привлечь подразделения транспортной безопасности для ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства; оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; направить План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на утверждение в ФАЖТ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца.

Председательствующий по делу федеральный судья: