Дело № 2а-1549/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-004159-70) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Роговой В.В., 

при секретаре Олиниченко А.С.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности помощника прокурора Центрального района г. Твери Барменковой Я.А.,

представителя административного ответчика на основании доверенности ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

представителя административного ответчика на основании доверенности Министерства транспорта Тверской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия по организации освещения на участках автомобильной дороги, возложении обязанности по принятию мер по организации освещения участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации освещения на участках автомобильной дороги «Починок-Удомля» в границах населенных пунктов: км 6+367-7+235 д. Тараки, км 8+586-9+424 д. Высходня, км 14+741-15+078 д. Ясная Поляна, км 16+071-16+675 д. Липка, км 17+760-18+530 д. Лайково-Попово Удомельского муниципального округа Тверской области;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность и ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» обязанность по принятию мер по организации освещения автомобильной дороги «Починок-Удомля» в границах населенных пунктов: км 6+367-7+235 д. Тараки, км 8+586-9+424 д. Высходня, км 14+741-15+078 д. Ясная Поляна, км 16+071-16+675 д. Липка, км 17+760-18+530 д. Лайково-Попово Удомельского муниципального округа Тверской области, в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области, в рамках рассмотрения информации, поступившей из Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» от 09.01.2025 № 90/7-49 проведена проверка соблюдения ГКУ «Дирекция ТДФ» федерального законодательства по исполнению функциональных обязанностей в области обеспечения дорожного движения.

В ходе обследования, проведенного 21.03.2025 межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский», установлено, что на автомобильной дороге «Починок-Удомля» в границах населенных пунктов и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение, а именно: на участке км 6+367-7+235 д. Тараки, км 8+586-9+424 д. Высходня, км 14+741-15+078 д. Ясная Поляна, км 16+071-16+675 д. Липка, км 17+760-18+530 д. Лайково-Попово Удомельского муниципального округа Тверской области.

Из информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 21.03.2025 № 02/1214 следует, что ГКУ «Дирекция ТДФ» 14.01.2025 обратилось в Министерство транспорта Тверской области с предложением рассмотреть вопрос о включении в государственные программы мероприятий на выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на участках автомобильной дороги «Починок-Удомля» в районе населенных пунктов Тараки, Высходня, Ясная Поляна, Липка и Лайково-Попово Удомельского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007.

Заключение государственного контракта до фактического доведения главным распорядителем бюджетных средств – Министерством транспорта Тверской области соответствующих лимитов бюджетных обязательств является нарушением бюджетного законодательства.

Министерством транспорта Тверской области в ответе от 23.02.2025 № 09-02/1060-АР на запрос Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» сообщило, что общий объем доведенного лимита из областного бюджета Тверской области на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт региональной сети дорог является недостаточным для проведения необходимых дорожных работ на всех находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии автомобильных работ и искусственных сооружений на них, капитальный ремонт автомобильной дороги «Починок-Удомля» или строительство освещения на данной автодороге не предусмотрены. 

Таким образом, выявленное нарушение, выразившееся в отсутствии стационарного электроосвещения на указанных участках автомобильной дороги, до настоящего времени не устранены. Выявленное бездействие Министерством транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» нарушает права пользователей автомобильной дороги на обеспечение безопасности дорожного движения, что является недопустимым и требующим немедленного устранения нарушений. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16.05.2025 года, 05.06.2025 года, 06.08.2025 года, 08.09.2025 года, 20.10.2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство имущественных и земельных отношений, ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ», УМВД России по Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ПАО «Россети Центр», Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Определением судьи от 07.07.2025 года, 08.10.2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Правительство Тверской области, Администрация Удомельского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Твери Барменкова Я.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменного отзыва на иск. 

В отзыве указал, что административное исковое заявление не содержит предусмотренных законом сведений и приложений. Прокурором не доказано бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ». Суду не представлено доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены в целевую программу и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ГКУ «Дирекция ТДФ» уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы. Возможность размещения линии наружного освещение в полосе отвода автомобильной дороги, предоставленной ГКУ «Дирекция ТДФ», не установлена. Неправильно применены норм материального права (организация благоустройства - оборудование освещения территории общего пользования, к которым относятся улицы и участки автомобильных дорог в населенных пунктах, возложена на орган местного самоуправления, а не на ответчиков). Отсутствие официальной регистрации документа - «Акт проверка от 21.03.2025» с фототаблицей. Незаконное проведение 21.03.2025 прокурорской проверки с незаконными контрольно-надзорными мероприятием (выездное обследование) и действиями (осмотр и инструментальное обследование) помощником Удомельского межрайонного прокурора Абрамовой А.А., не наделённой полномочиями на проведение осмотра. Требование прокурора возложить обязанность «по принятию мер организации освещения автомобильной дороги «Починок - Удомля» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу необоснованно административным истцом.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменного отзыва на иск. 

В отзыве указал о несоответствии административного искового заявления требованиям процессуального законодательства, а также фактическим обстоятельствам дела. Положения бюджетного законодательства в Программу дорожных работ не были включены работы по организации освещения на заявленной автомобильной дороге. Неудовлетворительное состояние спорных участков автомобильной дороги не может нивелировать принцип самостоятельности Министерства как главного распорядителя бюджетных средств. Корме того, заявленный для исполнения решения суда срок в 12 месяцев не обоснован какими-либо нормами действующего законодательства и материалами дела. Общая протяженность автомобильной дороги и объем планируемых работ потребует большего в сравнении заявленным сроком времени. 

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений, ГУП Тверской области «Торжокское ДРСУ», УМВД России по Тверской области, Министерства финансов Тверской области, ПАО «Россети Центр», Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, Правительства Тверской области, Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО3 пояснил, что возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» является государственным заказчиком и исполняет свои обязанности только после того, как до них будут доведены лимиты бюджетных ассигнований. Лимиты доводит Министерство транспорта Тверской области. Казенное учреждение не может действовать самостоятельно. 

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 16.04.2025 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему обеспечению организации проведения работ по освещению участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 1 класса «Починок-Удомля» идентификационный номер (28 ОП РЗ 28К-1857), протяженностью 19,2 км (п. 1857).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п. 7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п. 8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п. 9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области администрация Тверской области постановлением от 4.08.2009 № 338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Таким образом, Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с п. 12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 6.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п. 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п. 2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п.2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. В силу п.п. 2.3.4, 2.3.5 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области; осуществляет техническое обследование, паспортизацию дорог Тверской области (2.3.7); участвует в разработке проекта бюджетных расходов на дорожную деятельность и управление дорогами и готовит предложения в Министерство транспорта по соответствующим статьям расходов (пункт 2.3.29); принимает участие в разработке программ развития дорожного хозяйства Тверской области (пункт 3.1.9); осуществляет капитальный и текущий ремонт закрепленного на праве оперативного управления имущества (3.2.6).

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждено представителем ГКУ «Дирекция ТДФ», заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 1 класса «Починок - Удомля» находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.03.2025 года начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО4 выявлено, что на участках автомобильной дороги «Починок-Удомля» в нарушение требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 в границах населенных пунктов и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение на участке км 6+367-7+235 д. Тараки, км 8+586-9+424 д. Высходня, км 14+741-15+078 д. Ясная Поляна, км 16+071-16+675 д. Липка, км 17+760-18+530 д. Лайково-Попово Удомельского муниципального округа Тверской области, что не соответствует установленной норме освещенности проезжей части улицы. Данные нарушения зафиксированы в акте, производилась фотосьемка.

Наличие обозначенных недостатков участков автомобильной дороги участвующими в деле лицами не оспаривается.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 -2007.

Как следует из приложенных к материалам дела документов МО МВД России «Удомельский» 09.01.2025 года обратился к Удомельскому межрайонному прокурору Тверской области с просьбой о проверки соблюдения ГКУ «Дирекция ДТФ» законодательства по исполнению функциональных обязанностей в области обеспечения безопасности дорожного движения и принятия мер прокурорского реагирования. Основанием послужило на 18 км автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок-Удомля» в населенном пункте Лайково-Попово дорожно-транспортное происшествие со смертельным исходом. Одним из сопутствующих факторов, способствующих совершению данного ДТП послужило отсутствие стационарного электрического освещения. В ходе постоянного рейда в населенных пунктах Тараки, Высходня, Ясная Поляна и Липка, расположенных на автомобильной дороге общего пользования «Починок-Удомля» также было выявлено отсутствие стационарного электрического освещения. 

ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщило, что возложенные полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области исполнены в пределах выделяемых бюджетных средств. На участках автомобильной дороги «Починок-Удомля» стационарное электроосвещение ГКУ «Дирекция ТДФ» не передавалось, поскольку не проектировалось и отсутствует. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено самостоятельно принимать решение о производстве работ по обустройству стационарного наружного освещения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области из бюджетных средств, выделенных учреждению на текущий ремонт и содержание автомобильных дорог, переданных в оперативное управление. Разработка проектно-сметной документации и последующее выполнение строительно-монтажных работ по устройству наружного электроосвещения в районе спорных населенных пунктов возможно после включения автомобильной дороги «Починок-Удомля» в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области и «Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах». 

Министерство транспорта Тверской области сообщило, что капитальный ремонт автомобильной дороги «Починок-Удомля» или строительство линии наружного освещения на данной автодороге программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области не предусмотрено, в виду того, что общий объем доведенного лимита из областного бюджета Тверской области на реконструкцию, ремонт сети дорог недостаточен для проведения необходимых ремонтных работ на всех находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии автодорогах и искусственных сооружениях на них. 

Как указано административным истцом и не опровергнуто со стороны административных ответчиков, подтверждено представленным актом проверки выявленных недостатков содержания дорог, в ходе проведенного 25.03.2025 года осмотра автомобильной дороги 1 класса «Починок-Удомля» Тверской области установлено наличие отсутствия стационарного электрического освещения на спорных участках дороги.

Таким образом, освещение участков указанной автомобильной дороги не осуществлено. Факт устранения указанных административным истцом нарушений на дату рассмотрения дела также не установлен. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли.

Суд исходит из того, что именно Министерство транспорта Тверской области, как исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, является органом ответственным за организацию работ по надлежащему наружному электроосвещению на участках автомобильной дороги № 28 ОП Р3 28К-1857, категории 1 класса, протяженностью 19,2 км, «Починок-Удомля» Тверской области в границах д. Тараки, д. Высходня, д.Ясная Поляна, д. Липка, д. Лайково-Попово. 

Требование о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области по непринятию мер по организации участков освещения автомобильной дороги № 28 ОП Р3 28К-1857, категории 1 класса, протяженностью 19,2 км, «Починок-Удомля» Тверской области в границах населенного пункта д. Тараки на участке км 6+367-7+235, д. Высходня на участке км 8+586-9+424, д. Ясная Поляна на участке км 14+741-15+078, д.Липка на участке км 16+071-16+675, д. Лайково-Попово на участке км 17+760-18+530 Удомельского муниципального округа Тверской области, подлежит удовлетворению с учетом данных, что на данных участках дороги отсутствует электрическое освещение. 

Доводы об отсутствии незаконного бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ», поскольку решения о внесении названной автомобильной дороги в государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области и «Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах» не принималось, а ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует те задачи, которые ставит перед ним собственник имущества в лице Министерства транспорта Тверской области, отклоняются судом в силу следующего.

В силу абзаца пятого п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Полномочия учредителя в отношении Государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство транспорта Тверской области.

Как указывалось выше, за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - автомобильная дорога 1 класса «Починок-Удомля», идентификационный номер дороги 28 ОП РЗ 28К-1857.

Согласно Уставу ГКУ «Дирекция ТДФ» учреждение наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. 

Предметом деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Целями деятельности учреждения является улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, учет автомобильных дорог Тверской области, диагностику транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления, а так же улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния повышения пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Суд исходит из того, что со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» в должной степени не были предприняты достаточные меры по содержанию переданного ему недвижимого имущества и осуществлению контрольных функций, в том числе по своевременной диагностике и оценке, информированию Министерства о состоянии дороги № 28ОП Р3 28К-1857 «Починок-Удомля» Тверской области. 

Информирование Министерства по вопросу отсутствия освещения дорожного покрытия на участках автомобильной дороге и внесение соответствующего предложения о включении в государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2024-2028 годы» ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществило только после соответствующего обращения МО МВД России «Удомельский».

Таким образом, бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» выразилось в непринятии мер (в рамках предоставленных ему полномочий) по организации проведения работ по освещению участков автомобильной дороги № 28 ОП Р3 28К-1857, категории 1 класса, протяженностью 19,2 км, «Починок-Удомля» Тверской области в границах населенного пункта д.Тараки на участке км 6+367-7+235, д. Высходня на участке км 8+586-9+424, д. Ясная Поляна на участке км 14+741-15+078, д.Липка на участке км 16+071-16+675, д. Лайково-Попово на участке км 17+760-18+530 Удомельского муниципального округа Тверской области, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению с учетом данных, что на спорных участках дороги отсутствует электрическое освещение. 

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по освещению спорных участков автомобильной дороги, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация проведения работ по освещению спорных участков автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылки ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области на принятие исчерпывающих мер в рамках предоставленных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной в административном иске автомобильной дороге, не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и не устранение их на протяжении длительного периода до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Оснований для признания недопустимыми по ходатайству представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» письменных доказательств, представленных стороной административного истца, для удовлетворения ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

В рассматриваемом случае прокурором вследствие поступления информации осуществлялась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и изложенных в обращении ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Починок-Удомля».

Отсутствие стационарного электрического освещения в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильных дорог не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Несоответствие, по утверждению представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», нормативно установленной форме представленных административным истцом письменных доказательств не опровергает установленный факт ненадлежащего состояния заявленных участков автомобильной дороги, а следовательно и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, и не освобождает административных ответчиков от обязанности по доказыванию, со своей стороны, обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия по организации освещения на участках автомобильной дороги, возложении обязанности по принятию мер по организации освещения участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации освещения автомобильной дороги «Починок-Удомля» в границах населенных пунктов: км 6+367-7+235 д. Тараки, км 8+586-9+424 д. Высходня, км 14+741-15+078 д. Ясная Поляна, км 16+071-16+675 д. Липка, км 17+760-18+530 д. Лайково-Попово Удомельского муниципального округа Тверской области

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить принятие мер по организации освещения автомобильной дороги «Починок-Удомля» в границах населенных пунктов: км 6+367-7+235 д. Тараки, км 8+586-9+424 д. Высходня, км 14+741-15+078 д. Ясная Поляна, км 16+071-16+675 д. Липка, км 17+760-18+530 д. Лайково-Попово Удомельского муниципального округа Тверской области, в соответствии с требованиями п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца Удомельского межрайонного прокурора Тверской области. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 15 декабря 2025 года.