дело № 2-727/2024

УИД: 78RS0010-01-2024-001461-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 09 декабря 2024 года

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе: 

председательствующего судьи Белолипецкого А.А.

при секретаре Черненковой К.А.,

при участии помощника прокурора Павлова А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ начальная школа – детский сад №662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определённые действия, о взыскании государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГБОУ начальная школа – детский сад №662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определённые действия, о взыскании государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка информации, поступившей из Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Приморскому и Кронштадтскому районам УВО ВНГ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - МОВО по Приморскому и Кронштадтскому районам УВО ВНГ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения начальная школа - детский сад № 662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: **. В ходе проведенного 28.08.2024 обследования готовности Образовательного учреждения к антитеррористической защищенности, расположенного по адресу: ** выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. Так, в нарушение пп. «в» п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в Образовательном учреждении не оборудована система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая в свою очередь должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Выявленное нарушение подтверждается актом обследования антитеррористической защищенности объекта особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан от 28.08.2024. Паспорт безопасности Образовательного учреждения, утвержденный 03.12.2019 (дсп) также не содержит сведений об исполнении вышеуказанного требования, что указывает на длительный характер нарушения федерального законодательства. Нарушение требований антитеррористической защищенности Образовательным учреждением создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. 

ГБОУ начальная школа – детский сад №662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга представили отзыв на исковое заявление, согласно которому для оборудования здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей в 2023 году разработана проектно-сметная документация «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Рабочая документация альбом ** и Локальный сметный расчет №1 к альбому **. На 2025 год выделено финансирование для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей, что подтверждается распоряжением комитета по информатизации и связи Правительства Санкт-Петербурга №105-р от 02.07.2024 об утверждении адресного перечня дооснащения объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга комплексными системами обеспечения безопасности на 2025 год. В данный перечень входит Государственное бюджетное образовательное учреждение начальная школа – детский сад 662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, расположенный по адресу: ** (л.д.32,33,34).

Истец помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга Павлов А.Э., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

Ответчик ГБОУ начальная школа – детский сад №662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представило.

Третьи лица Федеральная служба войск национальной гвардии РФМОВО по Приморскому и Кронштадтскому р-нам СПб - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по СПб и ЛО», Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

С учетом положений статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года. К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

Согласно подпункту «б» пункта 13 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» осуществляется, в том числе, путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Из пункта 7 статьи 2 Закона «О противодействии терроризму» следует, что приоритет мер предупреждения терроризма установлен в качестве одного из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

В целях реализации указанного полномочия Правительством Российской Федерации постановлением от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из пункта 31 следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пункту 13 статьи 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 8 статьи 51 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия.

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено, что в нарушение указанных выше требований у ГБОУ начальная школа – детский сад №662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга не оборудована система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), данный факт ответчиками не оспаривается и подтверждается актом обследования антитеррористической защищенности объекта особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан от 28.08.2024 (л.д.11-12).

В нарушение пункта 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 ГБОУ начальная школа – детский сад №662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Ответчиком представлены документы, из которых следует, что на 2025 год выделено финансирование для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей, что подтверждается распоряжением комитета по информатизации и связи Правительства Санкт-Петербурга №105-р от 02.07.2024 об утверждении адресного перечня дооснащения объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга комплексными системами обеспечения безопасности на 2025 год. В данный перечень входит Государственное бюджетное образовательное учреждение начальная школа – детский сад 662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, расположенный по адресу: ** (л.д.32,33,34).

Однако данные документы не являются доказательствами надлежащего обеспечения ответчиками или их готовности обеспечить комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, исключающую совершение в нем противоправных действий, в материалы дела не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности создает реальную угрозу безопасности людей и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, среди которых несовершеннолетние, позволяет суду признать исковые требования прокурора законными, обоснованными, и соответственно принять решение о возложении на ответчика обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечить оперативное информирование лиц, о необходимости эвакуации и других действий, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники. 

При этом работы по оборудованию здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей должны быть проведены ответчиком в срок – до 01.09.2026, установленный срок, с учетом фактических обстоятельств и характера предстоящих работ является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ начальная школа – детский сад №662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определённые действия, о взыскании государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. – удовлетворить. 

Обязать ГБОУ начальная школа – детский сад №662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок до 01.09.2026 устранить нарушения законодательства в области противодействия терроризму на объекте по адресу: **, а именно: 

оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечить оперативное информирование лиц, о необходимости эвакуации и других действий, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники, в соответствии с требованиями п.31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Взыскать с ГБОУ начальная школа – детский сад №662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 400 рублей в доход бюджета Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга.

Решение в мотивированном виде изготовлено 20.12.2024.

Судья А.А. Белолипецкий