Производство№ 2-6875/2020

УИД 28RS0004-01-2020-009293-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в подсчет специального стажа для назначения пенсии, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что 4 июля 2020 года обратилась в ГУ - УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № 194763/120 от 1 сентября 2020 года в заявленном требовании было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Установлено, что специальный стаж составляет 29 лет 4 мес. 17 дн. Управлением были рассмотрены и не зачтены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 марта 1993 года по 16 апреля 1993 года, с 11 января 1997 года по 2 февраля 1997 года, с 15 ноября 2000 года по 14 декабря 2000 года, с 12 ноября 2007 года по 11 декабря 2007 года, с 27 марта 2012 года по 24 апреля 2012 года. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью. 

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 194763/20 от 1 сентября 2020 года в части не включения в льготный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации с 15 марта 1993 года по 16 апреля 1993 года, с 11 января 1997 года по 2 февраля 1997 года, с 15 ноября2000 года по 14 декабря 2000 года, с 12 ноября 2007 года по 11 декабря 2007 года, с 27 марта 2012 года по 24 апреля 2012 года и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить указанные периоды в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью; взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы по оформлению доверенности на представителя в сумме 1500 рублей, на оплату услуг представителя в сумме 10000 рублей. 

В судебное заседание не явились истец и ее представитель, представитель ответчика, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно телефонограммам в материалах дела представитель истца, представитель ответчика ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо отих возраста (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Как усматривается из материалов дела, 4 июля 2020 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии № 194763/20 от 1 сентября 2020 года не были включены в подсчет специального стажа периоды прохождения курсов повышения квалификации с 15 марта 1993 года по 16 апреля 1993 года, с 11 января 1997 года по 2 февраля 1997 года, с 15 ноября 2000 года по 14 декабря 2000 года, с 12 ноября 2007 года по 11 декабря 2007 года, с 27 марта 2012 года по 24 апреля 2012 года.

Как усматривается из материалов дела, трудовой книжки АТ-V № *** (дата заполнения 23 мая 1990 года), ФИО1 в период с 13 февраля 1990 года по 1 августа 2015 года работала в ГАУЗ Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска», в должности врача выездной бригады, врача скорой медицинской помощи. 

Также из решения следует, что специальный стаж истца на момент подачи заявления о назначении пенсии составляет 29 лет 4 мес. 17 дн., при требуемом 30 лет. 

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с15 марта 1993 года по 16 апреля 1993 года, с 11 января 1997 года по 2 февраля 1997 года, с 15 ноября 2000 года по 14 декабря 2000 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшей когда истец находилась на курсах повышения квалификации с12 ноября 2007 года по 11 декабря 2007 года, с 27 марта 2012 года по 24 апреля 2012 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является необходимым элементом осуществления профессиональной деятельности, указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт прохождения истцом курсов повышения квалификации в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке АТ-V № 6556600 (дата заполнения 23 мая 1990 года), справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствиис пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной ГБУЗ АО «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска», приказом № 124-к от 15 марта 1993 года «О направлении на курсы специализации», приказом № 2к-4 от 8 января 1997 года «О направлении на курсы усовершенствования врачей», свидетельствами о повышении квалификации рег. номер 1835 от 2000 года, рег. номер 6388 от 2007 года, рег. номер 9300 от 2012 года, удостоверением о повышении квалификации рег. номер 24 от 31 января 1997 года. 

Согласно материалам дела, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды, когда истец проходила курсы повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

На основании изложенного, суд считает, что решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии № 194763/20 от 1 сентября 2020 года в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии истцу периодов нахождения на курсах повышения квалификации является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанностьвключить периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 15 марта 1993 года по 16 апреля 1993 года, с 11 января 1997 года по 2 февраля 1997 года, с 15 ноября 2000 года по 14 декабря 2000 года, с 12 ноября 2007 года по 11 декабря 2007 года, с 27 марта 2012 года по 24 апреля 2012 года в специальный стаж для назначения пенсии. Требования в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о назначении пенсии, суд приходит к следующим выводам.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Как указано выше, трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицамосуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, с учетом включения спорных периодов в подсчет специального стажа (на дату обращения в ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии (4 июля 2020 года), у истца не имелось достаточного стажа для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Однако, согласно представленной истцом справке от 6 ноября 2020 года, выданной ФГБОУ ВО Амурская ГМА Минздрава России, ФИО1 со дня подачи заявления в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о назначении пенсии по день рассмотрения дела в суде осуществляет трудовую деятельность по должности, дающей право для назначения досрочной пенсии. 

Вместе с тем, в соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста всоответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

В соответствии с приложением № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, предусматривающего сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, для года возникновения права на страховую пенсию по старости 2019 – предусмотрены сроки назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, как указано в пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Учитывая изложенное, пенсия должна быть назначена ФИО1 с момента возникновения права в соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии». 

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела, в частности относятся расходы на оплату услуг представителей (ст.94 ГПК РФ).

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Заявителем в подтверждение факта несения расходов на оплату юридических услуг представлен договор об оказании юридических услуг от 17 марта 2020 года (предмет договора ФИО2 принимает на себя обязанности по юридическому консультированию, подготовке и составлению искового заявления заказчика ФИО1 к УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) и участию в судебных заседаниях), распиской в получении денежных средств за оказание юридических услуг от 17 марта 2020 года на сумму 10000 рублей. 

В силу ст. ст. 98, 100 ГПК РФ суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате юридических услуг в сумме 3000 рублей, при этом судом учитываются обстоятельства дела, характер нарушенных прав, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, отказав в удовлетворении данных требований в остальной части. 

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, исходя из разъяснений, данных в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Требования истца о взыскании расходов по оформлению доверенности 28 АА 1163204 от 11 сентября 2020 года в сумме 1500 рублей не подлежат удовлетворению, поскольку указанной доверенностью ФИО1 уполномочивает ФИО2 представлять ее интересы по вопросам оспаривания решения об отказе в установлении пенсии № 194763/20 от 1 сентября 2020 года в ряде органов и учреждений, не входящих в судебную систему.

При изложенных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика расходов на оформление доверенности в сумме 1500 рублей не подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска ФИО1 понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 1 сентября 2020 года № 194763/20 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификациис 15 марта 1993 года по 16 апреля 1993 года, с 11 января 1997 года по 2 февраля 1997 года, с 15 ноября 2000 года по 14 декабря 2000 года, с 12 ноября 2007 года по 11 декабря 2007 года, с 27 марта 2012 года по 24 апреля 2012 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения пенсии ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 марта 1993 года по 16 апреля 1993 года, с 11 января 1997 года по 2 февраля 1997 года, с 15 ноября 2000 года по 14 декабря 2000 года, с 12 ноября 2007 года про 11 декабря 2007 года, с 27 марта 2012 года по 24 апреля 2012 года в календарном исчислении, назначить пенсию с момента возникновения права с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг, услуг представителя в сумме 3000 рублей, в части взыскания расходов по оплате нотариально заверенной доверенности в сумме 1500 рублей отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 25 ноября 2020 года.

Судья Н.Н. Матюханова