РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Пасечниковой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой А.О., 

с участием

представителя отдела социальной защиты населения по г. Донскому государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1813/2025 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по г. Донской о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее ГУ ТО "УСЗН Тульской области") о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, назначении ежемесячной выплаты, как ветерану труда с перерасчетом за период со 02.11.2024 г. 

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что 02.11.2024 он обратилась в ГУ ТО "УСЗН Тульской области" с заявлением о предоставлении ему государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда". 

Решением ГУ ТО "УСЗН Тульской области" № от 18.11.2024 ему в предоставлении указанной услуги отказано на основании п.1-1 ст.1 Закона от 28.02.2007 N 797-ЗТО по причине отсутствия требуемого стажа по выслуге лет. По мнению ответчика его, истца, выслуга лет в календарном исчислении составляет 19 лет 03 месяца 15 дней, что составляет менее 20 лет в календарном исчислении.

С решением ответчика он не согласен, утверждает, что выслуга лет, согласно справке УМВД России по г. Туле от 28.10.2024 №, с учетом периода его, истца, работы в органах внутренних дел, в который включена часть периода прохождения им очного обучения в высшем учебном заведении - ..., с 15.09.2000 г. по 01.07.2004 года, в календарном исчислении составляет 21 год 02 месяца 07 дней, в льготном исчислении 21 год 05 месяцев 11 дней. Считает, что ответчик не учел, что в соответствии со ст.91 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1, пункта 10 ст.38 ФЗ РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовка к профессиональной деятельности – обучение в высших учебных заведениях включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. Поскольку изменения в ФЗ РФ «О государственных пенсиях в РФ» о том, что учеба в высшем учебном заведении не подлежит включению в трудовой стаж, были внесены в 2002 году, то в силу ст.4 ГК РФ, считает, что они не распространяются на правоотношения, возникшие до их введения. Исходя из этого, учитывая, что он имеет ведомственные награды - медали МВД России "За отличие в службе" 11 и III степени, полагает, что у него возникло право на присвоение звания "Ветеран труда". 

Просит суд: признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда", право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, назначить ежемесячную выплату, как ветерану труда с перерасчетом за период с 02.11.2024.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. Также предоставил свою позицию по доводам возражения, предоставленного в суд стороной ответчика.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам решения ГУ ТО "УСЗН Тульской области" № от 18.11.2024.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства руководитель извещался своевременно надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

Согласно требованиям ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. 

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу. 

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их не явки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. 

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. 

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ. 

Исследовав письменные материалы дела, учитывая позицию истца ФИО2, заслушав объяснения представителя ответчика ФИО1, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно справке УМВД России по Тульской области от 28.10.2024 №, трудовой книжки ТК №, истец ФИО2 подполковник юстиции, проходил службу в органах внутренних дел с 27.09.2004 по 11.01.2024 (приказы УМВД по городскому округу Подольск от 24.09.2004 №, № от 13.12.2023 г), является получателем пенсии за выслугу лет с 12.01.2024 г. пожизненно, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». При назначении пенсии включены периоды военной службы и приравненной к ней службы с 27.09.2004 по 11.01.2024 г., общая продолжительность службы – 19 лет 03 мес. 14 дн, работы иной деятельности с 15.09.2000 по 01.07.2004 г. Выслуга посчитана в соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 года № 941. Итого выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год 02 мес. 07 дн., в льготном исчислении – 21 год 05 меся. 11 дн.( л.д.16)

Истец ФИО2 обратился в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" за предоставлением государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда". Заявление принято 02.11.2024 №. 

Решением ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" от 18.11.2024 № ФИО2 отказано в присвоении звания "Ветеран труда". 

Наличие у истца ФИО2 ведомственной награды- медали МВД России "За отличие в службе" II степени, являющейся ведомственным знаком отличия Министерства внутренних дел России стороной ответчика не оспаривалось. 

При этом, основанием к отказу послужило то, что согласно представленным истцом документам, его трудовой (страховой) стаж на момент обращения составил 20 лет 26 дней, что меньше 25 лет для мужчин, необходимых в соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области № 797-ЗТО.

Судом установлено и подтверждается соответствующими документами об образовании, ФИО2 в период с 15.09.2000 г. по 01.07.2004 г. проходил обучение в Современной гуманитарной академии г.Москва в форме очного обучения. 

В ходе судебного разбирательства сторона ответчика указала на то, что поскольку период учебы нельзя отнести ни к периодам трудовой деятельности, ни к периодам несения службы, в связи с чем, выслуга лет истца на дату обращения в ГУ ТО "УСЗН ТО" составляла 19 лет 03 месяца 14 дня, что менее необходимых 20 лет согласно требованиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона от 28.02.2007 N 797-ЗТО. 

Истец ФИО2 подтвердил, что работодатель УМВД России по Тульской области включил в его выслугу лет период времени обучения в академии, указав на законность данного включения. 

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" N 797-ЗТО от 28.02.2007. 

В силу ст. 1 указанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО). 

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 указанного Закона, представляют следующие документы: 

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. 

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п. 1-1 ст. 1 Закона, представляют следующие документы: 

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года; 

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (ст. 2 Закона Тульской области N 797-ЗТО от 28.02.2007). 

Как следует из материалов дела, и доказательства обратного не представлено, в выслугу лет истца ФИО2 для определения права на пенсию в соответствии с Федеральным законом N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" было включено обучение истца в ....

Вместе с тем, определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения "Ветеран труда" имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно. 

Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", а присвоение звания "Ветеран труда" Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (статьи 1 и 7), Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" N 797-ЗТО от 28.02.2007. 

При этом, целью присвоения звания федерального значения "Ветеран труда" в силу ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" является продолжительный добросовестный труд, у истца в данном случае служба. 

В связи с изложенным, поскольку у ФИО2 на момент обращения к ответчику выслуга лет в календарном исчислении составляла 19 лет 03 месяца 14 дней (служба в органах дел с 27.09.2004 по 11.01.2024), с учетом периодов трудовой деятельности, право на присвоение звания "Ветеран труда" у него отсутствовало. 

Период обучения в ... не может быть засчитан в выслугу лет в календарном исчислении, поскольку не относится ни к трудовой, ни к служебной деятельности и при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" не учитывается. 

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о присвоении ему звания "Ветеран труда", признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, назначении ежемесячной выплаты, как ветерану труда с перерасчетом за период со 02.11.2024 г., не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о присвоении ему звания "Ветеран труда", признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, назначении ежемесячной выплаты, как ветерану труда, с перерасчетом за период со 02.11.2024 г., отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В.Пасечниковой

Мотивированный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года.