Дело №12-567/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 04 декабря 2024 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Федеральное казенное учреждение Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, - 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 28.10.2024 юридическое лицо ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области признано виновным в том, что на момент проверки 06.09.2024 в подсобном помещении банно-прачечного комплекса использовался молоток кустарного изготовления с забоями и заусенцами на бойке, в столярной мастерской находилась металлическая лестница – стремянка, на которой не указаны дата следующего испытания, принадлежность к подразделению, на нижних концах лестницы отсутствовали башмаки из резины или другого нескользкого материала; при применении небольшого усилия лестница расшатывалась. В швейном цехе № режимного корпуса № эксплуатировался раскроечный нож, подключенный к сети удлинителем, у розетки которого отсутствовала задняя часть корпуса, имелся открытый доступ к контактам. В сушильном помещении банно-прачечного комплекса, дезинфекционной камере, коридоре, коридоре швейных цехов 1-4 режимного корпуса № распределительные электрические шкафы не были закрыты на замок. Рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ФИО4, допущенному до работы с помощью ударного инструмента и углошлифовальной машины, выданы защитные очки, не прошедшие подтверждение соответствия. 

Не согласившись с постановлением, врио начальника учреждения ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просил его изменить в части назначенного наказания и заменить его предупреждением или «снять административную ответственность». В обоснование указал, что ФКУ Т является казенным учреждением, финансируемым за счет федерального бюджета. Все денежные средства имеют целевой характер и расходуются согласно утвержденной смете и доведенных ЛБО. Проведена работа по устранению нарушений до рассмотрения данного дела. ФКУ в течение 2024 года единожды привлечено к административной ответственности в виде предупреждения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, но выявились иные недостатки, которые устранены до рассмотрения дела, что является смягчающим обстоятельством наряду с отсутствием негативных последствий. 

В судебное заседание защитник либо представитель учреждения не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, отмечая, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи и частью 3 статьи 11.23 названного кодекса.

Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (часть третья).

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные названным кодексом; единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты (часть четвертая).

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ требования охраны труда – это государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов. 

Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь обязательное подтверждение соответствия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ст. 213.1 ТК РФ).

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (ст.214 ТК РФ). 

Согласно п.п.28 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.11.2020 №835н, ежедневно до начала работ, в ходе выполнения и после выполнения работ работник должен осматривать ручной инструмент и приспособления и в случае обнаружения неисправности немедленно извещать своего непосредственного руководителя. Во время работы работник должен следить за отсутствием сколов, выбоин, трещин и заусенцев на бойках молотков и кувалд; трещин на рукоятках напильников, отверток, пил, стамесок, молотков и кувалд. 

В соответствии с п.п.169, 179 Правил по охране труда при работе на высоте, конструкция приставных лестниц и стремянок должна исключать возможность сдвига и опрокидывания их при работе. На нижних концах приставных лестниц и стремянок должны быть оковки с острыми наконечниками для установки на земле. При использовании лестниц и стремянок на гладких опорных поверхностях (паркет, металл, плитка, бетон) на нижних концах должны быть надеты башмаки из резины или другого нескользкого материала. При установке приставной лестницы в условиях, когда возможно смещение ее верхнего конца, последний необходимо надежно закрепить за устойчивые конструкции. Лестницы и стремянки перед применением осматриваются ответственным исполнителем (производителем) работ (без записи в журнале приема и осмотра лесов и подмостей).На всех применяемых лестницах должен быть указан инвентарный номер, дата следующего испытания, принадлежность подразделению. Испытание лестниц проводят: а) деревянных - 1 раз в 6 месяцев; б) металлических - 1 раз в 12 месяцев.

В силу п.3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок двери помещений (калитки, ворота) ОРУ, общеподстанционного пункта управления, помещений РУ, электроустановок, камер, щитов и сборок, шкафов комплектных трансформаторных подстанций, кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок.

Согласно п.4030 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий обеспечивается средствами индивидуальной защиты. 

Как следует из представленных материалов, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области 06 сентября 2024 года с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Ульяновской области проведена проверка соблюдения ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области по адресу: 

<

адрес>, государственных нормативных требований охраны труда, в ходе которой были выявлены вышеприведенные нарушения. 

Постановлением Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от 24 сентября 2024 года в отношении ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Для рассмотрения по существу постановление было направлено в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления прокурора в отношении ФКУ было вынесено обжалуемое постановление от 28 октября 2024 года. 

Вывод о виновности Учреждения в совершении указанного административного правонарушения, выразившегося в нарушении вышеуказанных нормативных требований охраны труда, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается достаточной совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Проверка проведена в соответствии с требованиями закона, в рамках полномочий Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением специалиста Государственной инспекции труда по Ульяновской области. Изложенные в постановлении данные подтверждаются справкой по результатам проверки, иными собранными административным органом доказательствами, достоверность которых заявителем не оспаривается. 

Юридическая оценка действиям ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ дана правильно.

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в установленном законом порядке, последовательны, согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, являются непротиворечивыми, относимы, допустимы, достоверны и достаточны для установления обстоятельств данного правонарушения.

Должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, проверило их достоверность и допустимость. Оценив доказательства в совокупности, оно пришло к верному выводу о наличии в действиях Учреждения состава вышеуказанного административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами административного органа не имеется, так как они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства. Доводы жалобы направлены на переоценку данных выводов, оснований для которой не имеется.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Между тем, невыполнение указанных требований приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей и может повлечь негативные последствия.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Исключительных обстоятельств, влияющих на вид и размер назначенного административного наказания, не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, не имеется. Оснований для освобождения Учреждения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по делу также не усматривается.

Принятие мер к устранению выявленных нарушений является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. При это суд отмечает, что документально подтвержденной является лишь выдача СИЗ ФИО6 Акт устранения нарушений по другим пунктам предъявленного обвинения заместителем начальника ФКУ не датирован и документально не подтвержден. 

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о наличии оснований для применения п.3.5 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п.3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенное, в рассматриваемом случае, учитывая установленные должностным лицом при вынесении постановления обстоятельства совершения правонарушения, безусловное создание виновным в результате нарушений требований охраны труда угрозы причинения вреда жизни и здоровью своих работников, указанный вид административного наказания не может быть применен к ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области. 

Нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления, влекущих его отмену, по делу не допущено. Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Федеральное казенное учреждение Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья А.В. Хуртина