Дело № 2-156/2019

УИД 29RS0011-01-2019-000199-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Красноборск 15 апреля 2019 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Поротовой С.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «Красноборский муниципальный район» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО ФИО1, УФССП России по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

глава администрации МО «Красноборский муниципальный район» обратился в суд с исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Красноборскому району УФССП по Архангельской области и НАО ФИО1 и УФССП России по Архангельской области и НАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что судебным приставом-исполнителем от 18.03.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом которого является взыскание с администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», как правопреемника администрации МО «Куликовское» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району от 11.02.2014 № 4848/14/35/29. 

Решением Красноборского районного суда по делу № 2-337/2012 на администрацию МО «Куликовское» возложена обязанность в срок до 01.01.2014 организовать водоснабжение населения п. Куликово в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Исполнительное производство было возбуждено в отношении должника администрации МО «Куликовское» 24.09.2019 № 7094/12/35/29, а определением суда от 08.04.2016 была произведена процессуальная замена должника на администрацию муниципального района.

Постановление о взыскании исполнительного сбора в адрес администрации МО «Красноборский муниципальный район» не направлялось.

Определением суда от 15.02.2019 исполнительное производство было прекращено в связи утратой возможности исполнения исполнительного документа. 

Просили суд освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 2670/19/29035-ИП.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 требования поддержала. Иные лица, участвующие в деле и их представители участия не приняли, о времени и месте его проведения извещены, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Так, в Постановлении от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России" Европейский Суд по правам человека указал, что предусмотренное п. 1 ст. 6 Конвенции "право на суд" было бы иллюзорным, если бы правовая система государства - участника Европейской Конвенции допускала, чтобы судебное решение, вступившее в законную силу и обязательное к исполнению, оставалось бы недействующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам. Исполнение судебного решения, принятого любым судом, должно рассматриваться как составляющая "судебного разбирательства" и производиться, как того требуют положения п. 1 ст. 6 Конвенции, в разумный срок.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. 

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6, 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Красноборского районного суда Архангельской области от 07.08.2012 по гражданскому делу № 2-337/2012 на администрацию МО «Куликовское» возложена обязанность в срок до 01.01.2014 организовать водоснабжение населения п. Куликово в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». 

Решение суда вступило в законную силу 14.09.2012.

24.09.2012 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО в отношении должника администрации МО «Куликовское» возбуждено исполнительное производство № 7094/12/35/29.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.02.2014 с должника администрации МО «Куликовское» был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Определением Красноборского районного суда от 08.04.2016 была произведена замена должника в исполнительном производстве № 7094/12/35/29 с администрации МО «Куликовское» на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» по правоотношениям, установленным решением Красноборского районного суда от 07.08.2012 по делу № 2-337/2012.

Определением Красноборского районного суда от 07.08.2017 исполнение указанного выше решения отсрочено до 31.12.2018.

Определением Красноборского районного суда от 15.02.2019 прекращено исполнительное производство № 7094/12/35/29 на основании п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

Указанным определением суда установлено следующее.

Постановлением администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от 03.08.2017 №242-р был изменен способ водоснабжения населения поселка Куликово с централизованного, осуществляющегося посредством водопровода и водоразборных колонок на нецентрализованное водоснабжение, путем обустройства колодцев.

Указанное постановление было принято после проведения 28.06.2017 схода жителей пос. Куликово, на котором было принято решение об обеспечении населения питьевой водой посредством обустройства колодцев и оценки целесообразности восстановления системы централизованного водоснабжения.

В результате оценки было установлено, что при обследовании системы водоснабжения выявлены: преждевременный износ насосного оборудования ВЗУ, отсутствие оборудования очистки воды, недостаточная оснащенность потребителей современными приборами учета. Система центрального водоснабжения населения п. Куликово является устаревшей и физически изношена. Одним из превалирующих факторов негативной работы напорных трубопроводных сетей являются многочисленные дефекты: коррозия, свищи, нарушения в стыках, переломы, изначальные заводские дефекты труб или их стуков и другие обстоятельства.

Капитальный ремонт системы центрального водоснабжения является не целесообразным ввиду значительных материальных затрат, в связи с чем, принято решение организовать на территории п. Куликово устройство общественных колодцев, первые два из которых запланировано установить до декабря 2017 года.

До принятия решения об изменении способа водоснабжения населения поселка должником была проведена следующая работа в целях исполнения решения суда от 07.08.2012.

Была разработана проектно-сметная документация капитального ремонта водопроводных сетей п. Куликово, получено положительное заключение обоснованности сметного расчета. Общая сумма необходимых финансовых средств на проведение капитального ремонта составила 3 176 532 рублей.

Мероприятия по организации водоснабжения в п. Куликово были запланированы к исполнению, в том числе, в рамках муниципальной программы «Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Красноборского района (2014-2020 годы)».

На апрель-май 2017 года планировалось проведение конкурсных процедур на заключение договора концессии по объектам водоснабжения п. Куликово, данная процедура была отложена на более поздний период, так как, в ходе дополнительного анализа потенциальных заявителей на конкурс концессии, была установлена неготовность их участия в конкурсе, а также установление высокого тарифа на водоснабжение при необходимых инвестициях.

Выполнить работы по капитальному ремонту водопроводной сети в п. Куликово в соответствии с разработанной и утвержденной сметной документацией не представилось возможным по причине дефицита бюджета. Просьбы о финансировании данных мероприятий направлялись в адрес Правительства Архангельской области неоднократно.

Водопроводные сети п. Куликово для организации в границах поселения водоснабжения населения переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Новое» муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

В настоящее время МУП «Новое», как организация, эксплуатирующая систему централизованного водоснабжения, гарантирующий поставщик ликвидировано.

В определении суд установил, что, поскольку представленным постановлением изменена система водоснабжения населения, исполнить решение обязывающее организовать централизованное водоснабжение невозможно в ввиду его отсутствия в связи с переходом на нецентрализованный способ водоснабжения, при котором качество воды проверяется не на соблюдение требований СанПин 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а на соблюдение требований СанПин 2.1.4.1075-01 ««Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

18.03.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом которого является взыскание с администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», как правопреемника администрации МО «Куликовское» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району от 11.02.2014 № 4848/14/35/29. 

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор истцом не уплачен.

Исполнительскийсбор представляет собой штрафную санкцию, относящуюся к мерам публично-правовой ответственности, применяющейся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства, данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, которая может быть снижена правоприменителем, исходя из характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. 

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождениедолжника от взыскания исполнительского сборадолжно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация МО «Красноборский муниципальный район» указывает на отсутствие вины и на предпринятые меры по исполнению судебного акта в период после замены должника. 

Указанный довод представителя истца подтверждается исследованными материалами и содержанием определения Красноборского районного суда Архангельской области от 15.02.2019, имеющим преюдициальную силу для сторон.

Суд принимает во внимание, что администрация МО «Красноборский муниципальный район» является органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. 

Администрация МО «Красноборский муниципальный район» проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла соответствующие меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления. 

Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобожденияистца отуплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц. Освобождениеистца от взыскания исполнительского сборане является основанием для прекращения имеющегося обязательства по исполнению решения суда.

При этом предоставления администрацией доказательств тому, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение администрацией исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма п. 3 ст. 401 ГК РФ. 

В силу положений ст. 112 Закона № 229-ФЗ, ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора, освобождением от его взыскания, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ решение об освобождении должникаот взыскания исполнительского сбораподлежит немедленному исполнению.

В силу требований п.п. 19 ч. 1 ст. ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования администрации МО «Красноборский муниципальный район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию МО «Красноборский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 18.03.2019 по исполнительному производству № 2670/19/29035-ИП.

В удовлетворении исковых требований к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО ФИО1 администрации МО «Красноборский муниципальный район» отказать.

Решение суда об освобождении от исполнительского сбораподлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз