Дело № 12-903/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 июля 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Казарян С.Г.,

с участием законного представителя ООО «АЖС» Благовещенск» ФИО1, защитника Заскоцкой М.П., представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Благовещенску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» ФИО1 на постановление №47 от 25.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 47 от 25 апреля 2019 года ООО «АмурЖилСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «АмурЖилСервис» ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что дом № *** по ул. *** в г. Благовещенске находится на управлении в компании с 01.02.2019 года на основании Договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: *** от 29.12.2018 года, заключенного с Застройщиком дома - АО «АПК», поскольку работы Застройщика по дому еще не окончены (не благоустроена придомовая территория и т.п.). 27 марта 2019 года собственниками МКД по ул. *** было принято Решение, оформленное Протоколом от 27.03.2019 г. о заключении собственниками помещений в этом многоквартирном доме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (вопрос 5). Региональный оператор получил это решение 29.03.2019 года. Во исполнение условий Договора и п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» дворник управляющей компании ежедневно производит уборку придомовой территории, что подтверждается актом выполненных работ уборки придомовой территории, фотоотчетами. До 01.04.2019 года, в соответствии с п. 8.2.4 СанПиНа мусорные контейнеры, заполняемые жильцами дома твердыми бытовыми отходами, опорожнялись и вывозились также ежедневно ООО «ИксЭль», с которым у управляющей компании был заключен договор на вывоз ТБО. С 01.04.2019 года вывозом ТБО занимается Региональный оператор по вывозу ТБО «Полигон». На придомовой территории МКД по ул. *** находятся строительные отходы, образовавшиеся в результате того, что указанный МКД является новым, передан в пользование собственникам в черновом варианте и собственники активно производят строительные работы по внутренней отделке своих квартир, а свой строительный мусор выкидывают непосредственно возле подъездов, в том числе из собственных окон в непосредственной близости от фасада дома, причем, не только в мешках, но и россыпью. Указанные строительные отходы являются крупногабаритными и не относятся к твердым коммунальным отходам, включенным в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). Указанные обстоятельства подтверждаются фотографиями. ООО «АЖС» Благовещенск» своевременно вывозило этот мусор в конце февраля 2019 г., а также своевременно (01.04.2019 г.) уведомляло ООО «Полигон» о необходимости вывезти вновь незаконно складированный собственниками мусор с придомовой территории МКД по ул. ***. Таким образом, на ООО «АЖС» Благовещенск» не лежит ни вина, ни ответственность за образование несанкционированной свалки строительных отходов у подъездов дома *** по ул. ***, а также отсутствует не только обязанность по вывозу этих отходов, но и возможность их вывоза, поскольку ООО «АЖС» Благовещенск» не является специализированной организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности. Вывоз этих строительных отходов является обязанностью самих собственников либо Регионального оператора ООО «Полигон» на основании договора, заключенного собственниками с этим оператором. Вместе с тем, несмотря на отсутствие такой обязанности, управляющая компания ООО «АЖС» Благовещенск» предпринимала действия по вывозу скопившегося строительного мусора, и усилия по понуждению Регионального оператора ООО «Полигон» к своевременному вывозу этих строительных отходов, а не добившись исполнения Региональным оператором своих прямых обязанностей, своими силами собрала указанные отходы в мешки, сегодня, т.е. 15 апреля 2019 года начат их вывоз, и не позднее 16 апреля 2019 года эти отходы будут вывезены полностью.

Срок подачи жалобы не пропущен.

Законный представитель ООО «АЖС» Благовещенск» ФИО1, защитник Заскоцкая М.П. в судебном заседании настаивали на жалобе. 

Представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Благовещенску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 указал о законности и обоснованности оспариваемого акта.

Выслушав пояснения сторон, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 - 8 названной статьи предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима административная ответственность предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статьям 19, 30 названного Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях решением органов государственной власти или органов местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Губернатора Амурской области №163 от 01.04.2019 г. «Об установлении особого противопожарного режима на территории Амурской области» с 01.04.2019 г. на территории г. Благовещенска установлен особый противопожарный режим.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР N 390).

В соответствии с п.17.1 Правилами противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Из п. 19 указанных выше Правил следует, что запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

П. 77 определено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. Запрещается на территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое заключается, в том числе, в соблюдении требований пожарной безопасности.

П. 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества, частью которого является придомовая территория, в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16). При этом содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11). Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Согласно договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: *** (440 квартал г. Благовещенска) от 29.12.2018 года, заключенного между АО «Амурская нефтяная компания» (Застройщик) и ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» (Управляющая организация), Управляющая организация по заданию Застройщика в течение всего срока действия настоящего договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным лицам, пользующимся помещениями в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность. 

Перечень услуг по содержанию и ремонту МКД согласован сторонами в приложении №3 к настоящему договору, в соответствии с которым ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» производит уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества МКД ми иные работы; сбор и вывоз (транспортировка) твердых бытовых отходов в течение всего срока действия договора раз в неделю (с понедельника по субботу).

Согласно протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома : ***, проводимого в форме заочного голосования от 27.03.2019г. собственниками жилых помещений в данном доме избран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей компанией ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск», также собственниками жилых помещений определены условия договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной заместителем Главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору проверки (по обращениям граждан) соблюдения ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск», требований пожарной безопасности выявлены нарушения положений Закона N 69-ФЗ и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, несущих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а именно: допущено складирование большого количества горючего мусора в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: ***.

Как следует из представленных материалов дела, придомовая территория многоквартирного дома №*** по ул. *** г. Благовещенска захламлена строительным мусором.

По факту выявленных нарушений в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2019г. N 62, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением от 25.04.2019г. N 47 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями старшего многоквартирного жилого дома по ул. *** г. Благовещенска ФИО3 от 10.04.2019 года, согласно которым мусор складировался у подъездов жилого дома и не вывозился около 2-х месяцев, вывозился управляющей компанией всего один раз, но не полностью, а на обращения старшего дома по уборке мусора, управляющая компания должных мер не принимала; письменными объяснениями жильцов дома по ул. *** г. Благовещенска ФИО4, ФИО5; представленными фотоматериалами и другими материалами дела. 

Анализируя приведенные положения законодательных и нормативных правовых актов и установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о доказанности в рассматриваемом случае факта нарушения обществом требований пожарной безопасности.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая доводы жалобы о том, что строительные отходы являются крупногабаритными и не относятся к твердым коммунальным отходам, включенным в Федеральный квалификационный каталог отходов (ФККО) и в силу ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; вывоз строительных отходов является обязанностью самих собственников либо регионального оператора «Полигон» на основании договора, заключенного собственниками с этим оператором, суд учитывает следующее. 

Из сообщения ООО «Полигон» от 25.06.2019 г. следует, что в соответствии с заключенным соглашением от 14.05.2019 ООО «Полигон» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обязан осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом, к обязательствам регионального оператора относится организация обращения с твердыми коммунальными отходами на определенной территории. 

Согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, при этом уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Постановления «вывоз твердых коммунальных отходов» - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Особенности регулирования обращения с ТКО установлены статьями 24.6-24.13 Закона № 89-ФЗ.

Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий». Условия образования ТКО обуславливают также особенность их удаления, которое осуществляется в настоящее время, в основном, путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой. Виды отходов, отнесенные к ТКО, относятся к IV или V классу опасности в силу того, что в составе присутствуют в основном отходы материалов и изделий, отнесенных к IV и/или V классу опасности.

В соответствии с ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ; 7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древеснокустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 33 100 00 00 0 Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам; 7 34 100 00 00 0 Мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твердым коммунальным отходам; 7 34 200 00 00 0 Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам; 7 34 900 00 00 0 Прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 35 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 36 200 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 36 400 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки помещений организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отхода; 7 37 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к твердым коммунальным отхода; 7 39 400 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила), «крупногабаритные отходы» - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с Методическими рекомендации по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 10.11.1998 № 8, текущий ремонт здания - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению неисправностей (восстановлению работоспособности) элементов здания и поддержанию эксплуатационных показателей. При этом группы отходов «Отходы строительных материалов на гипсовой основе (панели и плиты для перегородок, гипсокартонные листы, вент-блоки)» (8 24 100 00 00 0), «Отходы затвердевших строительных смесей прочих» (8 24 910 00 00 0) и «Отходы линолеумов, полимерных плиток» (8 27 100 00 00 0) относятся к типу «Отходы строительства зданий, сооружений» (8 20 000 00 00 0). 

Вместе с этим суд отмечает, что постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный -перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - минимальный перечень).

К обязательным работам, подлежащим выполнению управляющей компанией вне зависимости от условий заключенного договора отнесено:

п. 26 раздела 3 минимального перечня - подметание и уборка придомовой территории;

п 26 (1) раздела 3 минимального перечня - организация и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

п. 26 (2) раздела 3 минимального перечня - организация накопления отходов I - IV классов опасности и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов;

п. «г» п. 11 Правил содержания - уборка и санитарно-гигиеническую очистка земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Таким образом, управляющая компания обязана организовать место (площадку) для сбора отходов, в том числе крупногабаритных, и заключить договор с региональным оператором (в части ТКО) или лицензированной организацией (в части иных отходов) на сбор и транспортировку отходов.

Согласно п. 9 и 10. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, (далее - Правила), складирование твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах осуществляется только в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов следующими способами:

в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках. 

Складирование отходов непосредственно на земельном участке, на территории, прилегающей к объекту не допускается.

При этом, региональный оператор (ООО «Полигон») осуществляет сбор ТКО только с мест (площадок) накопления ТКО, указанных в договоре (п.2 ст. 24.7. Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»). Вывоз отходов, складированных на придомовой территории вне установленных мест, региональный оператор не осуществляет.

Кроме того, суд отмечает, что согласно представленным материалам дела, скопление отходов возле многоквартирного дома по адресу ***, было образовано до 01.04.2019г., что следует из вышеприведенных письменных объяснений жильцов дома, т.е. до начала деятельности регионального оператора ООО «Полигон», и сформировано не на месте накопления твердых коммунальных отходов, т.е. фактически является свалкой.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств. Несогласие заявителя с выводами должностного лица не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Представленные акты выполненных работ по уборке придомовой территории от 02.04.2019 г., 06.05.2019 г., 04.06.2019 г., акт выполненных работ №5 от 17.04.2019 г. и счет на оплату №5 от 17.04.2019 г. по уборке и вывозу мусора (***), а также представленные материалы, свидетельствующие вывозе строительного мусора в соответствии с актом от 17.04.2019 г. не может явиться основанием к освобождению Общества от административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности, так как выявленные недостатки устранялись уже после их выявления.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» приняты все зависящие меры по соблюдению Правил пожарной безопасности.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил заявителями не представлены. Сведений о принятии обществом своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в деле не имеется. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 названного Кодекса минимальном размере, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Достаточных оснований для назначения юридическому лицу наказания в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, не усматривается, так как избранная в отношении Общества мера административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа из материалов дела не следует. Доказательств сложного финансового положения общества не представлено. При обжаловании постановления должностного лица в суд и в ходе рассмотрения поданной жалобы привлекаемое лицо о невозможности уплатить назначенный штраф и необходимости снижения его размера не заявляло.

При этом, следует обратить внимание на то, что в случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, Общество не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Постановление о привлечении ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и соответствует положению ст. 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №47 от 25.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «АЖС» Благовещенск» ФИО1- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова