Дело № 2-924/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г. Советская Гавань 17 ноября 2020 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Крот Т.К., истца ФИО1, представителя ответчика - Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району» ФИО2, действующей на основании прав по должности 

При секретаре Колясниковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району» об обязании предоставить меры социальной поддержки

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району» (далее также – КГКУ «ЦСП по Советско-Гаванскому району) об обязании предоставить меры социальной поддержки указав в обоснование заявленных исковых требований, что ФИО1 с 23.01.1976 года зарегистрирован по адресу 

<

адрес>, с 06.04.2009 года по 03.04.2012 года истец был зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу 

<

адрес>, в котором также имел временную регистрацию в период с 26.01.2013 года по 25.01.2018 года и с 25.06.2018 года по 22.06.2028 года. ФИО1, как гражданин пожилого возраста и ветеран труда с 01.10.2010 года являлся получателем единовременной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также – ЕДК), которая выплачивалась ответчиком в отношении жилого помещения по 

<

адрес>. 01.06.2018 года выплата ЕДК была прекращена в связи с окончанием срока временной регистрации. 26.06.2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты ЕДК предоставив свидетельство о регистрации по месту жительства от 25.06.2018 года № 383, однако 02.07.2020 года в выплате ЕДК истцу отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства. Фактически постоянным местом жительства ФИО1 является жилое помещение по 

<

адрес>, по месту постоянной регистрации истца ЕДК не выплачивается. Наличие ограниченной определенным сроком регистрации истца в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что это жилое помещение является местом временного пребывания истца. Таким образом, прекращение и отказ в предоставлении истцу мер социальной поддержки является незаконным. На основании изложенного прокурор просил обязать КГКУ «ЦСП по Советско-Гаванскому району» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ЕДК с 30.06.2018 года. 

В возражениях на иск представитель ответчика ФИО2 указала, что ФИО1 состоит на учете по категории «Ветеран труда» с 01.06.2005 года, в период с 01.01.2009 года по 31.05.2018 года являлся получателем ЕДК, выплата которой была прекращена с 01.06.2018 года в связи с отсутствием у ФИО1 регистрации по месту жительства на территории Советско-Гаванского муниципального района, тогда как выплата ЕДК производится гражданам по месту постоянного жительства.

В судебном заседании прокурор Крот Т.К. и истец ФИО1 исковые требования поддержали, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства, ФИО1 дополнительно пояснил, что в квартире 

<

адрес> он проживает вместе с супругой с 1978 года, с момента прекращения выплаты ЕДК он неоднократно обращался к ответчику за разъяснениями о причинах прекращения выплаты. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на иск.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования и возражения относительно них, выслушав прокурора и стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.06.2005 года состоит на учете в КГКУ «ЦСП по Советско-Гаванскому району» как ветеран труда, в период с 01.11.2010 года по 31.05.2018 года ФИО1 выплачивалась ЕДК в отношении жилого помещения по адресу 

<

адрес>.

С 01.06.2018 года выплата ЕДК ФИО1 прекращена на основании распоряжения ответчика от 25.05.2018 года по причине отсутствия у ФИО1 по причине изменения истцом постоянного места жительства.

Ссылаясь на незаконность прекращения ответчиком выплаты ЕДК, прокурор в интересах истца обратился в суд с иском к КГКУ «ЦСП по Советско-Гаванскому району» об обязании возобновить выплату ЕДК с 30.06.2018 года.

Заявленные прокурором в интересах ФИО1 исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

На основании части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

На территории Хабаровского края действует Закон Хабаровского края от 26.01.2005 года № 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" (далее также – Закон № 254), действие которого распространяется, в том числе на проживающих на территории Хабаровского края ветеранов труда (часть 2 Закона № 254).

На основании п.4 ч.4 ст.5 Закона № 254 ветеранам труда, получающим страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также ветеранам труда, достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины), предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом края) в размере 50 процентов.

Меры социальной поддержки, установленные настоящим законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством края (ч.1 ст.8 Закона №).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.12.2011 года № 432-пр утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края (далее также - Порядок), который определяет процедуру назначения и выплаты ЕДК отдельным категориям граждан, проживающим на территории Хабаровского края, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и, в том числе, Законом № 254.

ЕДК предоставляется гражданам по месту постоянного жительства. Факт постоянного проживания граждан подтверждается регистрацией по месту жительства либо устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебном порядке (п.1.4 Порядка).

Таким образом, для получения истцом мер социальной поддержки в виде выплаты ЕДК, как ветерану труда, необходимо, чтобы ФИО1 постоянно проживал на территории 

<

адрес>. 

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 с 23.01.1976 года постоянно зарегистрирован по адресу 

<

адрес>, а также имел регистрацию по месту пребывания по адресу 

<

адрес> (жилое помещение принадлежит супруге истца) в периоды с 06.04.2009 года по 03.04.2012 года, с 26.01.2013 года по 25.01.2018 года, а также в настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания по этому же адресу с 25.06.2018 года по 22.06.2028 года.

Фактически с 1978 года ФИО1 проживает по 

<

адрес> 

ЕДК в период с 01.11.2010 года по 31.05.2018 года выплачивалась ФИО1 в отношении жилого помещения 

<

адрес> (решение о выплате ЕДК от 27.10.2010 года № 1227, заявление ФИО1 от 26.10.2010 года).

Как указано в решении ответчика о прекращении выплаты истцу ЕДК, основанием для его принятия явилось изменение ФИО1 места жительства. 

В соответствии с п.п.3.5 и 4.5 Порядка, в случае изменения, в том числе места жительства, граждане обязаны извещать Центры социальной поддержки населения в течение одного месяца со дня наступления указанного обстоятельства. Выплата ЕДК прекращается по решению руководителя Центра социальной поддержки населения в случае изменения места жительства с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Как установлено при рассмотрении дела, место жительства по адресу 

<

адрес> ФИО1 не менял, за пределы 

<

адрес> не выезжал, фактически прекращение выплаты ЕДК связано не с изменением истцом места жительства, а с окончанием 25.01.2018 года срока временной регистрации истца по 

<

адрес>, а отказ в возобновлении выплаты ЕДК ответчик обосновывает отсутствием у истца постоянной регистрации по этому адресу. 

Суд считает, что признать законными такие действия ответчика нельзя ввиду следующего.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее также – Закон № 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона № 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона № 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона № 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона № 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

То, что фактически истец проживал и проживает по 

<

адрес> ответчиком не оспаривается, отказ в предоставлении мер социальной поддержки основан лишь на регистрации истца по данному адресу как по месту пребывания. 

Между тем, Закон Хабаровского края № 254 и указанный выше Порядок право на меры социальной поддержки ветеранов труда связывают не с фактом регистрации на территории 

<

адрес> по месту жительства гражданина, имеющего статус ветерана труда, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на данной территории, регистрация ФИО1 по месту пребывания не свидетельствует о временном характере его проживания в этом жилом помещении. 

При таких обстоятельствах законные основания для прекращения выплаты истцу ЕДК с 01.06.2018 года у ответчика отсутствовали. 

В соответствии с п.3.4. Порядка ЕДК назначается с первого числа месяца обращения за предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг и выплачивается за шестимесячный период, предшествующий месяцу обращения, но не ранее месяца возникновения права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Поскольку выплата ЕДК с 01.06.2018 года истцу прекращена незаконно, суд считает необходимым обязать ответчика возобновить выплату ЕДК также с 01.06.2018 года, а не с 30.06.2018 года, как указал прокурор. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району» возобновить предоставление ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.06.2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 17.11.2020 года. 

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв