Дело № 2- 224/2021 

УИД86RS0018-01-2021-000345-17

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

07 июня 2021 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты- Мансийского автономного округа -Югры в составе судьи Косолаповой О.А. 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Брусницыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат», к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» центр социального обеспечения и назначения мер социальной поддержки, пособий, выплат в поселке Междуреченском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ года № №, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 с учетом внесенных уточнений обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ года № № о прекращении с 1 декабря 2019 года предоставления истице мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, а также иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ( далее компенсация), взыскании компенсации морального вреда в размере 3 000 руб. 

Требования мотивированы тем, что истицы с 1953 года по настоящее время проживает в пгт. Кондинское Кондинского района ХМАО-Югры, имеет общий трудовой стаж педагогической деятельности 42 года, из них в должности заведующей детским садом – 36 лет, имеет многочисленные поощрения за добросовестный труд. С 24 марта 1999 года ей назначена пенсия за выслугу лет. 6 марта 2015 года ФИО3 уволена с должности заведующей детским садом в связи с принятием собственником имущества решения о прекращении трудового договор, пункт 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации. До момента выхода на пенсию, так и после с 1999 года до момента увольнения и до ноября 2019 года истице ФИО3 на протяжении ряда лет в соответствии с положениями Закона ХМАО - Югры от 23 декабря 2011 г. № 129-оз «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, а также иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее Закон ХМАО – Югры № 129-оз) компенсировались расходы на оплату коммунальных услуг. Все необходимые для этого документы ФИО3 предоставляла в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в поселке Междуреченском.

27 ноября 2019 года письмом Центра социальных выплат исх. № 02.4311/19 истице отказано в предоставлении компенсации по причине отсутствия права со ссылкой на п. 1 постановления Правительства ХМАО – Югры от 03 февраля 2012 г. № 31-п «О порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, а также иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее Порядок). Однако решение о прекращении выплат истице не было направлено, решением Кондинского районного суда от 4 марта 2021 года признано незаконным бездействие КУ «Центр социальных выплат», КУ «Центр социальных выплат» филиал в п. Междуреченском по ненаправлению решения о прекращении выплат, возложена обязанность направить ФИО3 принятое решение. В связи с изложенным истица полагает, что срок на обжалование решения Центра социальных выплат от 27 ноября 2019 года ею не пропущен.

Компенсация истце была назначена с 1999 года, в связи с чем отказ в назначении такой компенсации ответчиков невозможен. Основание к прекращению компенсации, изложенное в письме как отсутствие права (несоответствие категориям граждан, указанных в п. 1 Порядка ) указанным Порядком не предусмотрено ( п. п. 18, 20). Прекращение выплаты компенсации последовало спустя 3 года после увольнения ФИО3 из образовательного учреждения.

В результате прекращения выплаты компенсации с 07.11.2019 истица была лишена средств к существованию, в связи с чем ей причинен моральный вред, компенсацию которого истица оценивает в 3 000 рублей.

Истица ФИО3 надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствует.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся истицы ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО2 с исковыми требованиями не согласна. Указала, что с 01.07.2012 ФИО3 являлась получателем компенсации на основании её заявлений и представленных документов. 07.11.2019 было принято решение № 3017 о прекращении выплаты компенсации на основании пункта 1 статьи 1 Закона ХМАО-Югры от 23.12.2011 № 129-оз, поскольку ФИО3 не относится к указанным в указанном законе категориям лиц, имеющих право на получение компенсации, в том числе к пенсионерам из числа лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Закона № 129-оз, уволенным в 

связи с выходом на пенсию из образовательных организаций автономного округа, и имеющих стаж работы не менее 10 лет на указанных должностях в образовательных организациях независимо от форм собственности. Истица ФИО3 была уволена из образовательной организации по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса российской Федерации. Обоснованность прекращения выплаты компенсации ФИО3 подтверждена и результатами проверки прокуратуры Кондинского района по обращению истицы. Копия решения о прекращении выплаты компенсации № 3017 от 07.11.2019 направлена ФИО3 заказным письмом 30.03.2021.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела. оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 года N 56-О указано, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

В соответствии с п. п. "е" и "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской 

Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшим до 01.09.2013, образовательным признавалось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным учреждениям относятся и дошкольные.

Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ).

В силу ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 01.09.2013, образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных этим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение ст. 55 Закона РФ "Об образовании" принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от от 23 декабря 2011 г. № 129-оз «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, а также иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», постановлением Правительства ХМАО – Югры от 03 февраля 2012 г. № 31-п утвержден порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, а также иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Согласно названным правовым актам в ХМАО-Югре право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют проживающие и работающие (за исключением работы по совместительству) в сельских населенных пунктах и поселках городского типа автономного округа: педагогические работники образовательных организаций автономного округа и муниципальных образовательных организаций; руководители, специалисты и работники из числа учебно-вспомогательного персонала образовательных организаций автономного округа и муниципальных образовательных организаций в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также пенсионеры из числа указанных лиц, уволенные в связи с выходом на пенсию из образовательных организаций автономного округа или муниципальных образовательных организаций с должностей, включенных в перечень должностей, утвержденный Правительством автономного округа, и имеющие стаж работы не менее десяти лет на указанных должностях в образовательных организациях независимо от формы собственности; граждане из числа указанных лиц, уволенные из образовательных организаций автономного округа или муниципальных образовательных организаций по сокращению численности или штата работников учреждения, в связи с ликвидацией учреждения, сменой собственника имущества учреждения, имеющим стаж работы не менее десяти лет в образовательных организациях независимо от формы собственности при наличии определенных условий.

Между тем, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрено действующим законодательством, а также закреплялось и в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ (включая воспитателей), в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" (п. 1 обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (подп. "б" п. 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

В соответствии с п. 23 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 24.05.1982 N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения" действие Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 и подп. "б" п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255 распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истица ФИО3 работала в рабочем поселке, поселке городского типа Кондинское Кондинского района ХМАО-Югры с 15.08.1973 воспитателем детского сада, с 01.01.1992 - в должности заведующей детским садом, с которой уволена 06.03.2015 на основании п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с принятием собственником имущества решения о прекращении трудового договора ( т. 1 л.д. 22-27).

Согласно пенсионному удостоверению, справке ГУ –Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае ХМАО-Югре от 29.07.2020 ФИО3 с 15.03.1999 назначена бессрочно пенсия за выслугу лет в соответствии со ст.ст. 80, 84, 86 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», то есть пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет ( т. 1 л.д. 21).

Таким образом с 15.03.1999 истица ФИО3 является пенсионером из числа педагогических работников и имеет стаж работы более десяти лет в образовательных учреждениях.

В настоящее время истица ФИО3 не работает, продолжает проживать в поселке городского типа Кондинское Кондинского района ХМАО-Югры, что сторонами не оспаривается.

КУ «Центр социальных выплат» филиал в поселке Междуреченском ФИО3 по её заявлениям с 29.03.2012 до 01.12.2019 производилась выплата компенсации как работнику образования из числа руководителей ( т. 1 л.д. 77-241).

На момент выхода на пенсию ( назначения пенсии по выслуге лет) ФИО3 имела общий педагогический трудовой стаж в сельской местности более 10 лет, что нашло подтверждение в судебном заседании, приобрела право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации, получала меры социальной поддержки (по оплате жилого помещения, отопления и освещения).

Решением о прекращении № 3017 от 07.11.2019 КУ «Центр социальных выплат», филиал в п. Муждуреченском ФИО3 прекращена выплата компенсации за оплату ЖКУ-ЖСМ, работники образования, (руководители) с 01.12.2019, основание: увольнение 06.03.2015 ( л.д. 28).

Письмом от 27.11.2019 ФИО3 уведомлена о прекращении выплаты компенсации 07.11.2019 на основании записи в трудовой книжке об увольнении с 01.12.2019 по причине отсутствия права (несоответствие категориям граждан, указанных в п. 1 Порядка). Указано, что выплаченная сумма компенсаций с 01.04.2015 подлежит возмещению в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ( т. 1 л.д. 244-246).

Довод управления о том, что право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг имеют только лица, уволенные в связи с выходом на пенсию, суд отклоняет.

Суд приходит к выводу, что ФИО3 не утратила право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг после увольнения из образовательного учреждения 06.03.2015 на основании п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку по своему статусу в спорный период являлась педагогическим работником, работающим в поселке городского типа, и к моменту увольнения с работы педагога она уже являлась получателем пенсии, с 15.03.1999 у нее имелось право на получение компенсации.

Таким образом истице ФИО3, являющейся пенсионером из числа педагогических работников и имеющей 25-летний педагогический стаж, не состоящей в трудовых отношениях, проживающей в поселке городского типа, необоснованно отказано в компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг. 

Указанные представителем ответчика обстоятельства, связанные с увольнением ФИО3 из муниципальной образовательной организации, не должны препятствовать в реализации социальных прав ФИО3 с учетом гарантированности указанной государственной компенсации.

С учетом изложенного исковые требования о признании незаконным решения казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» от 7 ноября 2019 года № 3017 о прекращении с 1 декабря 2019 года предоставления истице мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг подлежат удовлетворению.

Разрешая требование компенсации морального вреда в связи с прекращением выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

К нематериальным благам статьей 150 ГК РФ отнесены жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Поскольку право на получение компенсации не отнесено к нематериальным благам, а законом компенсация морального вреда в случае нарушения указанного права не предусмотрена, оснований для компенсации морального вреда судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ года № № Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат», филиал в п. Междуреченском о прекращении с 1 декабря 2019 года предоставления ФИО3 мер социальной поддержки в виде выплат компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных организаций, а также иным категориям граждан, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 15 июня 2021 года.

Судья Косолапова О.А.