№ 12-264/18 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Магнитогорск 12 сентября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области Кульбакова Н.В., 

при секретаре Нелюбиной Л.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника КЮА, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главного технолога МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск ФИО1 на постановление от 24 мая 2018 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ПНВ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 138-2018 от 24 мая 2018 года, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ПНВ главный технолог МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (том 1 л.д.53-67).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния. По мнению заявителя, малозначительность подтверждается следующими обстоятельствами. В ходе проведенной проверки Росприроднадзором выявлено, что у МП трест «Водоканал» отсутствуют лимиты по железу, меди, цинку, фенолам, нефтепродуктам, сульфатам, при этом у него, как должностного лица, была потенциальная возможность организовать разработку эффективных мероприятий по исключения сброса сточных вод с превышениями и оформить лимиты на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты по указанным веществам. При строительстве в 1939 году и при последней реконструкции в 1965 году, на очистных сооружениях левого берега не предусматривалось качество очистки сточных вод до нормативов, установленных в настоящее время. Без кардинальной реконструкции очистных сооружений не возможно достигнуть действующих нормативов сброса загрязняющих веществ в водный объект. По данным экологического аудита, реконструкция очистных сооружений нецелесообразна, а затраты на строительство новых очистных сооружений составляют 1,6 млрд. рублей. Не согласившись с заключением аудита, им (ФИО1) предложено провести повторный аудит по разработке комплексных мероприятий, направленных на повышение эффективности инженерных систем. В конце 2017 года им произведены работы по сбору информации для приобретения оборудования для реконструкции и модернизации механической очистки для формирования плана закупок предприятием. На основании его служебной записки проведен технический совет по вопросам разработки мероприятий, направленных на повышение эффективности работы очистных сооружений, о проведении предпроектного обследования с оценкой работы технологического оборудования и сооружений, технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, по повышению эффективности задержания крупного бытового мусора на очистных сооружениях, принято решение об экологическом аудите и о разработке, согласовании технического задания на приобретение решеток из нержавеющей стали с наименьшим прозором, демонтаже старого и монтаже нового оборудования. Для этого им (ФИО1) были подготовлены соответствующие документы, на основании которых проведены конкурсы на поставку оборудования и оказания услуг, заключены договоры. В настоящее время ведутся работы по демонтажу старого оборудования на очистных сооружениях. Кроме того, согласно плану снижения сбросов загрязняющих веществ на период 2015-2022 г, согласованного с Министерством экологии и Росприроднадзором мероприятия, направленные на достижение планируемого эффекта, по выпуску №1 левобережных очистных сооружений запланированы на 2018-2022 гг., таким образом, Росприроднадзор согласовал мероприятия по устранению нарушений, начиная с 2018 года. В настоящее время разрабатывается инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения на 2019-2025 гг. Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 11.08.2017 года на МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск возложена обязанность в течении пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение сбрасываемых в р.Сухая речка и Магнитогорское водохранилище сточных вод установленных нормативов допустимых сбросов веществ и в дальнейшем по истечению пяти лет соблюдать их. Полагает, что использовал все имеющиеся возможности для надлежащего исполнения своих обязанностей. 

В дополнении к жалобе указывает, что при существующей на очистных сооружениях технологии очистки, качество сбрасываемых сточных вод по некоторым компонентам не соответствует нормативам ПДК рыбохозяйственного значения. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 255 от 03.03.2016г., с водопользователей взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах нормативов по базовому нормативу платы, а в случае превышения нормативов – с применением коэффициента 25. Для достижения рыбохозяйственных нормативов на сбросе МП трест «Водоканал» подготовил и согласовал План снижения сбросов загрязняющих веществ на 7 лет. В Плане указано снижение только по тем компонентам, по которым МП трест «Водоканал» может реально снизить сбросы после выполнения всех мероприятий (БПК, взвешенные вещества, нитриты, нитраты, фосфаты), Управлением Росприроднадзора на эти компоненты и были выданы лимиты. Ежегодно, МП трест «Водоканал» обязан предоставлять в Управление Росприроднадзора отчеты по выполнению мероприятий, указанных в Плане, а также показывать реальное постепенное снижение сброса загрязняющих веществ в сбрасываемых очищенных сточных водах. В случае, если план не будет выполняться и реального экологического эффекта не будет достигнуто, то Управление Росприроднадзора вправе аннулировать выданное разрешение, и пересчитать платежи за весь период действия разрешения с коэффициентом 25. Поэтому МП трест «Водоканал» не смог взять на себя обязательства по тем компонентам, на уменьшение которых технологический процесс очистки в настоящее время никак повлиять не может (железо общее, цинк, медь, сульфаты, фенолы, нефть). Достижение рыбохозяйственных нормативов возможно только после реконструкции очистных сооружений, выполнения мероприятий и внесения изменений в технологию очистки. Левобережные очистные сооружения имеют износ 100%. При проектировании очистных сооружений предусматривались показатели очистки, которые в то время не имели статуса рыбохозяйственного значения, на очистку от металлов (железо общее, медь, цинк), фенолов, нефтепродуктов, образующихся в стоках промышленных предприятий города, технология очистных сооружений не предназначалась. Для достижения рыбохозяйственных нормативов очистки трест «Водоканал» в настоящее время проводится реконструкция очистных сооружений. В 2016, 2017 году трест «Водоканал» реализовал часть мероприятий, включенных в согласованный План по снижению загрязняющих веществ. В соответствии с утвержденным Планом в 2016-2017 г.г. велась реконструкция очистных сооружений, в рамках выполнения пункта 1, заключен договор и в 2016 году закуплено, установлено и запущено в эксплуатацию оборудование – комплекс механической очистки сточных вод, стоимостью 5664336 руб., в 2017 г выполнено предпроектное обследование для разработки комплекса мероприятий направленных на повышение эффективности инженерных систем и сооружений на сумму 890000 руб.; приобретено оборудование для комплекса очистки сточных вод на сумму 3800000 руб., проведен монтаж системы вентиляции здания решеток 1 очереди на сумму 613778 руб., выполнены строительно-монтажные работы на сумму 148744 руб. За 5 месяцев 2018г. проведены процедуры закупки оборудования и услуг: экологический аудит левобережных очистных сооружений, механические решетки для очистных сооружений левого берега, на общую сумму 12439519 руб., аэраторы, проект реконструкции очистных сооружений правого берега, на общую сумму 55590837 руб. Считает, что МП трест «Водоканал» тратит огромные средства для достижения качества очищенных вод. Для достижения нормативов ПДК рыбохозяйственного назначения при условии выполнения всех необходимых мероприятий, необходимо время. МП трест «Водоканал» является природоохранным предприятием, очищает сточные воды от загрязняющих веществ. В последнее время отмечается увеличение нагрузки на очистные сооружения – количество загрязняющих веществ, поступающих от населения и предприятий города со сточными водами значительно увеличилось, тем не менее, в 2016 году наблюдалось снижение сброса загрязняющих веществ в водоемы по ряду показателей. За 2016 год платежи МП трест «Водоканал» за сброс загрязняющих веществ составили 11234060 руб., что уже является компенсацией в виде штрафных санкций, в 2017 году платежи составили 11514149 руб.

Представитель Управления Росприроднадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлены возражения на жалобу должностного лица, в которых указывают об отсутствии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку допущен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в поверхностный водный объект со значительными превышениями установленных нормативов длительное время, что несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. 

Магнитогорский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 на доводах жалобы и дополнениях к ней настаивал. 

Защитник ФИО1, КЮА, действующая по доверенности № юр-288 от 17.07.2017 года, доводы жалобы и дополнения к ней поддержала. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как усматривается из материалов дела, основной деятельностью МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск является эксплуатация, ремонт и развитие источников водоснабжения для обеспечения населения города и промышленных предприятий питьевой водой, эксплуатации очистных сооружений, водопроводных и канализационных сетей.

Сброс сточных вод в р.Сухая речка осуществляется с левобережных очистных сооружений МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск (выпуск №1): сточные воды промышленных предприятий и организаций, хозяйственно-бытовые воды от населения левобережной части г.Магнитогорска проходят механическую и биологическую очистку на левобережных очистных сооружениях. Далее сточные воды по железобетонному трубопроводу диаметром 1000-1200 мм длиной 4000 м впадают в ручей Сточный (координаты выпуска 53`20`03,5`` с.ш. 59`08`33,3`` в.д.), далее по ручью Сточному протяженностью 2270 м стоки поступают в р.Сухая речка (координаты выпуска 53`19`11,9`` с.ш. 59`08`58,5`` в.д.). Тип оголовка выпуска – сосредоточенный. Категория качества сбрасываемых сточных вод - нормативно-очищенные. Проектная производительность левобережных очистных сооружений составляет 17155,0 тыс.м3/год.

Согласно паспорту левобережных очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков предусмотрена следующая очистка – отстаивание, обработка активным илом, обеззараживание хлором. Схема очистки – сточные воды проходят механические решетки, песколовки, первичные отстойники, аэротенки, вторичные отстойники и обеззараживаются хлором. 

Река Сухая Речка является водным объектом рыбохозяйственного назначения II категории (левобережный приток р.Урал). Лабораторный контроль на предприятии осуществляется в соответствии с план-графиком забора проб. 

Пользование водным объектом р.Сухая Речка для сброса сточных вод МП трест «Водоканал» осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 17.11.2105 года № 74-12.01.00.002-Р-РСБХ-С-2015-00940/00, принятого Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области сроком по 18.10.2020 г., разрешения на сброс загрязняющих веществ № 325 от 24.10.2017 г. с 24.10.2017 по 24.10.2018 года и нормативов допустимых сбросов в водные объекты, утвержденных на срок с 19.10.2015 по 19.10.2020 года.

В решении о предоставлении водного объекта в пользование от 17.11.2015 года установлены условия использования указанного водного объекта: п.2.3.5 ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной отделом водных ресурсов по Челябинской области Нижнее-Обского бассейнового водного управления, п.2.3.10 максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах не должно превышать значений показателей, установленных решением.

По информации, предоставленной МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск, предприятие осуществляет отбор проб воды, сбрасываемой в р.Сухая Речка, в точке с координатами 53`19`11,9`` с.ш. 59`08`58,5`` в.д. Контроль стоков проводится на выпускном коллекторе (из сбросной трубы), расположенной в Орджоникидзевском районе возле Агаповского шоссе (координаты 53`20`03,5`` с.ш. 59`08`33,3`` в.д.). Далее по ручью Сточному протяженностью 2 270 м стоки поступают в р.Сухая Речка (координаты выпуска 53`19`11,9``с.ш. 59`08`58,5``). 

Из пояснений предприятия от 29.03.2018 года следует, что в процессе согласования проекта НДС для выпуска сточных вод с левобережных очистных сооружений Нижнее-Обское бассейновое водное управление настояло на переносе контрольной точки выпуска №1 в место впадения ручья Сточный в р.Сухая речка ссылаясь на то, что ручей Сточный не является водным объектом, а является искусственным водотоком. Однако информация о качестве очищенных сточных вод с левобережных очистных сооружений в контрольной точке выпуск №1, которая утверждена в Проекте НДС-место впадения ручья Сточный в р.Сухая речка (53`19`11,9`` с.ш. 59`08`58,5`) не достоверна, поскольку до места впадения очищенных сточных вод в ручей Сточный сбрасываются сточные воды других водопользователей, например ПАО «ММК». МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорска не должен нести ответственность за других водопользователей. Для получения достоверной информации о качестве сбрасываемых очищенных сточных вод с левобережных очистных сооружений предприятие производит анализ исследуемой воды на выпуске в ручей Сточный, в точке с координатами 53`20`03,5`` с.ш. 59`08`33,3`` в.д.

Из представленных МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорска сведений (протоколов исследования качества воды за июнь 2017-февраль 2018г., выкипировки из журнала учета качества сбрасываемых сточных вод, отчета формы 2-тп (водхоз) и пояснительной записки к нему за 2017 год, журналов учета водоотведения средствами измерений за июнь 2017-февраль 2018 года установлен сброс сточных вод в поверхностный водный объект – р.Сухая Речка - с концентрацией загрязняющих веществ, превышающей предельно допустимый сброс по веществам. 

Концентрация загрязняющих веществ в период с марта 2017 по февраль 2018 года превышает нормативы, установленные решением от 17.11.2015г. и разрешениями № 277, № 325 по веществам: нефтепродуктам, железу, меди, сульфатам, фенолам, фосфатам (по Р), цинку, хлоридам.

Согласно данным лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области (аттестат аккредитации в качестве Испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.0001.10ИМ42, выдан 13.01.2016г. Федеральной службой по аккредитации, действует бессрочно), а также экспертному заключению сточные воды выпуска № 1 МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорска сбрасываются в р.Сухая речка с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ. А именно, в выпуске № 1 в месте сброса в р.Сухая Речка: сухой остаток превышает норму в 1,08 раз, железо в 4 раза, медь в 6,4 раза, цинк в 16,4 раза, сульфаты в 1,59 раз, нефтепродукты в 1,44 раза; в точке сброса сточных вод из коллектора МП трест «Водоканал» в руч.Сточный: сухой остаток превышает норму в 1,35 раз, нитриты в 1,88 раз, железо в 4,57 раз, медь в 6,50 раз, цинк в 11 раз, сульфаты в 2,14 раз, хлориды в 1,12 раз, нефтепродукты в 1,24 раза.

Так как концентрация загрязнений в месте впадения выпуска №1 левобережных очистных сооружений в ручей Сточный и в месте впадения ручья Сточный в р.Сухая Речка больше их концентрации в природной воде Реки Сухая речка 500 м выше места впадения выпуска № 1 в ручей Сточный (без влияния), очищенные сточные воды места впадения выпуска № 1 левобережных очистных сооружений вносят дополнительные загрязнения в реку Сухая речка и способствуют увеличению содержания в природной воде р.Сухая речка 500 м в места впадения выпуска №1 в ручей Сточный (с влиянием): меди в 1,48 раза - до 4,30 ПДК, цинка в 7,46 раза - до 5,30 ПДК, нитрат-аниона в 3,56 раза без превышения ПДК, фосфат-иона (по Р) в 13,62 раза – до 1,81 ПДК, нефтепродуктов в 1,52 раза без превышения ПДК. По результатам лабораторных измерений количество сбрасываемых веществ превышает нормативы по приказу Минсельхоза России от 13.12.2016г. № 552, установлено наличие влияния сброса сточных вод выпуска №1 левобережных очистных сооружений на состав природной воды р.Сухая речка, что может привести к деградации водного объекта.

По информации предприятия, за период с 05 по 12 марта 2018 года объем сбрасываемых сточных вод в р.Сухая речка составил 312,033 тыс.м.3. 

В настоящее время на предприятии отсутствуют лимиты по показателям, превышающим установленные нормативы: железо, медь, цинк, фенолы, нефтепродукты, сульфаты, что также установлено решением Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 11.08.2017 года. 

Согласно приказу о приеме работника на работу от 31.10.2012 года №40/1ок ФИО1 принят на должность главного технолога МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск, приказом от 30.12.2016 года № 507 он назначен ответственным за водопользование (том 1 л.д.199). 

Согласно должностной инструкции ДИ-041-2014 от 01.11.2014 года, в обязанности главного технолога входит разработка и внедрение прогрессивных, экономически обоснованных, ресурсо-и природосберегающих технологических процессов очистки сточных вод, обеспечение, контроль, анализ заданных режимов систем водоотведения, сооружений и оборудования, руководство работой повышения технического уровня производства, руководство, координация, направление деятельности структурных подразделений, обеспечивающих технологические процессы очистки сточных вод, контроль соблюдения условий осуществления эксплуатации систем и сооружений водоотведения (том 1 л.д.200-204).

Главный технолог несет ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, за соблюдение законодательства РФ.

На основании ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения должностным лицом – главным технологом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: 

постановлением № 138-2018 от 24 мая 2018 года о назначении административного наказания, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Пита Н.В. в отношении главного технолога МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск ФИО1 по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ ( том 1 л.д.31-45); распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск с целью контроля соблюдения предприятием природоохранного законодательства (том 1 л.д.244-250); решением Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 11 августа 2017 года об удовлетворении исковых требований и.о. Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорска о признании незаконными действия МП трест «Водоканал», выразившееся в осуществлении сброса сточных вод в реку Сухая речка и Магнитогорское водохранилище на реке Урал с содержанием загрязняющих веществ, превышающим утверждённые нормативы допустимых сбросов веществ и возложении обязанности течение пяти лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить соблюдение в сбрасываемых в реку Сухая речка и Магнитогорское водохранилище на реке Урал сточных водах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и в дальнейшем по истечении пяти лет со дня вступления решения в законную силу соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов веществ в сбрасываемых сточных водах (том 1 л.д.73-74); актом проверки № 32/44 от 30 марта 2018 года Росприроднадзора, с указанием должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, с результатом проверки о выявлении сброса МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск сброса сточных вод в поверхностный водный объект река Сухая речка с концентрацией загрязняющих веществ, превышающей предельно допустимый сброс, установленный решением, разрешением на сброс, нормативами предельно допустимого сброса (том 1 л.д.106-116); журналами учёта водоотведения средствами измерений очистных сооружений (том 1 л.д.122), экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 01 от 23 марта 2018 года, установлено количество сбрасываемых веществ превышает нормативы по приказу Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственнного значения» установлено влияние сброса сточных вод места впадения выпуска № 1 левобережных очистных сооружений в ручей Сточный, что может привести к деградации водного объекта (том 1 л.д.123-129); протоколами результатов измерений проб воды от 14 марта 2018 года, 16 марта 2018 года, 19 марта 2018 года, 23 марта 2018 года, и результатами измерений (том 1 л.д.130-158); протоколами отбора проб обследования объектов окружающий среды и объектов производственной среды от 05 марта 2018 года, 07 марта 2018 года и 12 марта 2018 года (том 1 л.д.159-167), приказом № 123 от 28.02.2018 года о назначении ответственными присутствовать при проведении проверки Роприроднадзором присутствовать при отборе проб воды, воздуха и подписывать акты отбора проб (том 1 л.д.168); актами отбора проб воды № 9 от 05 марта 2018 года, № 12 от 07 марта 2018 года, № 15 от 12 марта 2018 года (том 1 л.д.169-180); решением о предоставлении водного объекта (река Сухая речка) в пользование МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск от 17.11.2105 года № 74-12.01.00.002-Р-РСБХ-С-2015-00940/00, принятого Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области сроком по 18.10.2020 г. (том 1 л.д.188-196); разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 325 от 24.10.2017 г. с 24.10.2017 по 24.10.2018 года и нормативов допустимых сбросов в водные объекты, утвержденных на срок с 19.10.2015 по 19.10.2020 года (том 1 л.д.197-198), а также другими материалами дела.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении при сбросе сточных вод в водные объекты действий, нарушающих установленные правила водопользования. 

Состав административного правонарушения имеет формальный характер, в связи с чем ответственность за его совершение наступает с момента совершения противоправных действий, составляющих объективную сторону.

ФИО1 обоснованно административным органом признан субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом предприятия в области разработки и внедрения прогрессивных, ресурсо- и природосберегающих технологических процессов очистки сточных вод, контроля соблюдения условий осуществления эксплуатации систем и сооружений водоотведения, в том числе экологических норм и правил, не обеспечил соблюдение предприятием правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.

Выводы государственного инспектора Магнитогорского отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области о доказанности вины должностного лица ФИО1 являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность доказательств свидетельствует о том, что должностным лицом ФИО1, как главным технологом МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорск допущены нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, находящийся в водопользовании предприятия река Сухая речка, а именно осуществляется сброс сточных вод водный объект река Сухая речка с превышением установленных нормативов сбросов, установленных нормативов сбросов, установленных разрешением Росприроднадзора на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты. 

Доводы о наличии судебного решения, решение Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 11.08.2017 года, которым на предприятие возложена обязанность в течение 5 лет обеспечить соблюдение нормативов сбрасываемых загрязняющих веществами, суд принимает во внимание.

Вместе с тем, суд отмечает, что указанным решением признаны незаконными действия предприятия в осуществлении сброса сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ. Суд считает, что указанное решение не предоставляет должностному лицу право допускать использование водного объекта р.Сухая Речка для сброса сточных вод предприятия с нарушением условий водопользования.

Доводы жалобы о малозначительности были предметом оценки должностным лицом административного органа и не согласиться с указанной оценкой у суда оснований не имеется. 

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Изучив обстоятельства дела, суд не может согласиться с доводами ФИО1 о наличии признаков малозначительности совершенного деяния, поскольку допущенное правонарушение посягает на экологическую безопасность, на безопасность водной среды, допущен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект в течение длительного времени, со значительными превышениями установленных нормативов. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Наказание ФИО1 назначено справедливое, в минимальном размере санкции указанной статьи, оснований для его снижения судом не имеется. 

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № 138-2018 от 24 мая 2018 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ПНВ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении главного технолога МП трест «Водоканал» МО г.Магнитогорска ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области. 

Судья: Н.В. Кульбакова