Судья Шестаков Д.А. Дело №7-21-203/2021

(1-я инстанция №12-494/2021)

УИД 75RS0001-02-2021-001690-18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 19 июля 2021 года жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю от 11 февраля 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 2 апреля 2021 года, вынесенные в отношении главного инженера филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю ФИО2 от 11 февраля 2021 года главный инженер филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 2 апреля 2021 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, и в дополнениях к ней ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу. Указывает на то, что должностным лицом не доказан факт эксплуатации радиоэлектронного средства без регистрации, не установлено надлежащие должностное лицо, ответственное за вменяемое нарушение, а также наличие его виновных действий (бездействия).

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.

В судебном заседании защитник Терехова Т.В. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление должностного лица и решение суда. ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения защитника Тереховой Т.В., проверив законность вынесенных актов в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.

Как следует из материалов дела, 29 января 2021 года в результате анализа материалов радиоконтроля по выявлению источников неразрешенных излучений сотрудниками Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю обнаружено использование филиалом ФГУП «РТРС» - «Забайкальский КРТПЦ» не зарегистрированного радиоэлектронного средства гражданского назначения - передатчика цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленного по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с.Южный Аргалей (разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 18 ноября 2020 года №500-рчс-20-0254) на радиочастоте передачи 650 МГц (43 ТВК).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении главного инженера филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» ФИО1 уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ и вынесения 11 февраля 2021 года постановления о назначении административного наказания.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 была подана жалоба в Центральный районный суд г.Читы.

Поскольку административное правонарушение, совершение которого вменяется главному инженеру филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» ФИО1, состоящее в использовании без регистрации радиоэлектронного средства, подлежащего регистрации, в части непринятия им как главным инженером учреждения надлежащих мер к получению разрешения для использования радиоэлектронного средства, совершено в форме бездействия и местом исполнения ФИО1 своих обязанностей в качестве главного инженера является место нахождения учреждения, расположенного на территории Центрального района г.Читы, жалоба правомерна принята к производству судьей Центрального районного суда г.Читы и назначена к рассмотрению.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья Центрального районного суда г.Читы пришел к выводу о наличии в действиях главного инженера филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Событие административного правонарушения и виновность главного инженера филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» ФИО1 подтверждены представленными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №АП-75/2/55 от 3 февраля 2021 года (т.1 л.д.16-18), протоколом измерений технических параметров излучения РЭС №75-0110-11222-13 от 27 января 2021 года (т.2 л.д.77-82), актом мероприятия по радиоконтролю от 28 января 2021 года, приказом Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю №500-рчс от 18 ноября 2020 года (т.1 л.д.27-28, т.2 л.д.83-86) и иными материалами дела, относимость и допустимость которых сомнений не вызывает.

При проверке дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ были полно и всесторонне выяснены все обстоятельства совершенного правонарушения.

Представленные по делу доказательства подробно исследованы и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Доводы жалобы о недоказанности использования радиоэлектронного средства без регистрации нахожу необоснованными. 

Из материалов дела следует, что на основании заявления от 21 октября 2020 года №06/18648 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» было выдано разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов №110-рчс-19-0442, сроком действия с 26 апреля 2019 года по 25 апреля 2021 года (т.1 л.д.20).

Пунктом 3 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению от 26 апреля 2019 года №110-рчс-19-0442, предусмотрен частотно-территориальный план РЭС, согласно которому передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2 установлен по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с.Южный Аргалей. 

На основании разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 26 апреля 2019 года №110-рчс-19-0442 учреждению было выдано свидетельство №7519004373 от 26 апреля 2019 года о регистрации радиоэлектронного средства - передатчика цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2 по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с.Южный Аргалей.

Приказом Роскомнадзора от 18 ноября 2020 года №500-рчс на основании заявления учреждения было прекращено действие разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 26 апреля 2019 года №110-рчс-19-0442 со ссылкой на пункт 11 статьи 24 Федерального закона от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи».

В соответствии с пунктом 11 статьи 24 Федерального закона «О связи» разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается по заявлению пользователя радиочастотным спектром.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года №539, действие регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и действие записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств прекращаются в случае прекращение действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) в отношении зарегистрированного радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства или прекращение действия решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот, явившегося основанием для регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Из приведенной нормы закона следует, что прекращение действия разрешения на использование радиочастот в отношении зарегистрированного радиоэлектронного средства влечет прекращение действия регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Учитывая, что приказом Роскомнадзора от 18 ноября 2020 года №500-рчс действие разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 26 апреля 2019 года №110-рчс-19-0442 было прекращено, действие регистрации радиоэлектронного средства - передатчика цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2 по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с.Южный Аргалей, также было прекращено в силу закона.

Факт эксплуатации радиоэлектронного средства - передатчика цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2 по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с.Южный Аргалей подтвержден измерениями параметров излучения, проведенными с применением специального технического средства - измерителя напряженности поля панорамного «АРГАМАК-ИС», зав.№ 36АРК08-462, и отражен в протоколе измерений параметров излучения радиоэлектронных средств от 27 января 2021 года №75-0110-11222-13. В пункте 5 данного протокола также указано, что запись в реестре о зарегистрированных РЭС и ВЧУ отсутствует (т.2 л.д.77-82).

Изложенное опровергает доводы о недоказанности использования радиоэлектронного средства без регистрации. 

Довод жалоб об истечении срока давности привлечения к ответственности, который, по мнению ФИО1, подлежит исчислению с момента прекращения действия свидетельства с 19 ноября 2020 года, не может быть признан убедительным, как ошибочный, поскольку допущенное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения с 27 января 2021 года (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Прочие доводы жалобы, в том числе о том, что ФИО1 не является субъектом ответственности, были предметом рассмотрения должностного лица и судьи районного суда и обоснованно оставлены без удовлетворения с приведением в обжалуемых актах соответствующих мотивов, с которыми нельзя не согласиться.

Несогласие ФИО1 с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю от 11 февраля 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 2 апреля 2021 года, вынесенное в отношении главного инженера филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.