Дело № 2- 499/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Зеленоград» о возложении обязанности устранить требования действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Зеленоград», в котором просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Зеленоград» в срок до 31.09.2020 устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно: оборудовать средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) здание гостинично-развлекательного комплекса «Тихий уголок» по адресу: ул. Советская д.137А пос. Варакинский Шарьинского района Костромской области.

В обоснование иска указал, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения Б.А.Н. проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности ООО «Зеленоград», расположенного и осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

...>.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

Статьей 5 Федерального закона №35-ФЗ установлены организационные основы противодействия терроризму.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ №447 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ №447, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.06.2020 ООО «Зеленоград» зарегистрировано в качестве юридического лица с 06.09.2002 года. Основной вид деятельности, а именно- деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания граждан, ООО «Зеленоград» осуществляет по адресу: 

<

...> гостинично-развлекательный комплекс «Тихий уголок».

В нарушение вышеуказанных требований закона, гостинично-развлекательный комплекс «Тихий уголок» не оборудован средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

В связи с выявленными нарушениями 18.03.2020 Шарьинской межрайонной прокуратурой в адрес директора ООО «Зеленоград» вносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, но по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Несоблюдение требований вышеназванного законодательства влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности гостинично-развлекательного комплекса «Тихий уголок» и в случае совершения в нем преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования уточнила, просила: обязать общество с ограниченной ответственностью «Зеленоград» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в частности: оборудовать средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) здание гостинично-развлекательного комплекса «Тихий уголок» по адресу: ул. Советская д.137А пос. Варакинский Шарьинского района Костромской области. Требования поддержала по доводам, указанным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1 с требованием не согласилась. Пояснила, что гостиница оборудована кнопкой тревожного вызова. У них заключен договор с частным охранным предприятием, которое имеет соответствующую лицензию, выданную Росгвардией Костромской области. Закон «О противодействии терроризму» имеет нюанс. Кнопки вызова наряда полиции в регламенте не существует, на что имеется пояснение от главного управления вневедомственной охраны. В соответствии с национальным стандартом РФ «Системы охраны и безопасности. Термины и определения» система сигнализации - это электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Определение «кнопка экстренного вызова наряда полиции» стандартом не установлено. В этом определении закреплено определение «охранный извещатель», под которым понимается техническое средство охранной сигнализации, предназначенное для формирования тревожного извещения автоматическим или ручным способом. Такие разъяснения даёт врио начальника главного управления вневедомственной охраны ФИО2 Ассоциация по безопасности объектов туристической индустрии «Безопасность туризма» попросила разъяснений у Минэкономразвития России, ведомства, которому они подчиняются, как туристические объекты и мест временного проживания. Подготовлен проект «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447». Согласно которому предусматривается возможность заключения договоров на оказание охранных услуг с компетентными организациями и подразделениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Минэкономразвития России даёт своё заключение: «Проектом акта устанавливается положение, в соответствии с которым собственникам гостиниц, отнесённых к 3 и 4 категориям опасности, представляется право самостоятельно принимать решение об оборудовании гостиниц кнопкой экстренного вызова охраны». Они приняли это решение, у них есть охрана. Их гостиница «беззвёздная», относится к 4 категории опасности. Есть акт категорирования. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд полагает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ООО «Зеленоград» осуществляет деятельность по предоставлению услуг в сфере гостиничного бизнеса, для целей которых эксплуатирует гостинично-развлекательный комплекс «Тихий уголок», расположенный по адресу: 

<

...>

Из материалов дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности ООО «Зеленоград» в результате которой установлено нарушение Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" - отсутствие оборудования объекта средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

18.03.2020 Шарьинской межрайонной прокуратурой в адрес директора ООО «Зеленоград» ФИО1 было вынесено представление, в соответствии с которым предъявлено требование: оборудовать гостинично-развлекательный комплекс «Тихий уголок» средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

В ответе на представление прокурора от 16.04.2020 г. ответчик указал, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения» гостиница «Тихий уголок» оборудована: а) системой видеонаблюдения, б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации, кнопкой тревожного вызова; е) информационными стендами содержащими информацию об эвакуационных выходах при возникновении ЧС и телефоны аварийно спасательных служб, правоохранительных органов.

ООО «Зеленоград» заключило договор на охрану объекта с подключением к центральной станции мониторинга (пульт центрального наблюдения) с ООО «Секьюрити Бест» в соответствии о статьёй 421 ГК РФ. Лицензия ЧО №042097от 30 апреля 2017 года. Договор №15/19 от 30.04.2019 (Дополнительное соглашение к договору 28.05.2019, Дополнительное соглашение от 30.01.2020). Предмет договора подразумевает под собой круглосуточную охрану гостиницы «Тихий уголок» и включает в себя комплекс охранных мероприятий, а именно осуществление охраны посредством централизованного наблюдения за объектом, реагирование на тревожные сигналы системы охранной сигнализации и кнопкой тревожной сигнализации, а так же в случае поступления тревожных сигналов с ТСО выезд ГБР (группы быстрого реагирования) и вызов сотрудников полиции (п.2.3 приложение №2 Дополнительного соглашения к договору от 30.01.2020).

Законодательство, регулирующее деятельность ФСО, как одного из субъектов государственной охраны, чётко определило перечень объектов подлежащих обязательной охране Войсками Национальной Гвардии РФ (утверждённый Распоряжением Правительства РФ №928 от 15.05.2017). В данный перечень не входят гостиницы, охрана имущества силами Войск Национальной Гвардии осуществляется на договорной основе.

В письме вр.и.о. начальника Главного Управления Вневедомственной Охраны ФИО3 ФИО2 от 19.09.2017 №3/170000109215 даны пояснения к п.18 Постановления Правительства от 14.4.2017 «Принимая во внимание, что гостиницы и иные средства размещения в вышеперечисленные перечни не входят, привлечение к охране гостиниц частных организаций, имеющих соответствующую лицензию не запрещено».

В соответствии с национальными стандартам РФ ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения», система тревожной сигнализации - это электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации опасности. Определения «Кнопка экстренного вызова наряда полиции» стандартом не установлено, при этом в нём закреплено определение «охранный извещатель», под которым понимается техническое средство охранной сигнализации, предназначенное для формирования тревожного извещения автоматически или ручным способом при обнаружении проникновения (попытки проникновения) или других противоправных действий на охраняемый объект.

По мнению ответчика, гостиница «Тихий уголок» осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447. 

В материалы дела представлен договор №15/19 на оказание услуг по охране объектов, подключенных к центральной станции мониторинга (пульт централизованного наблюдения) от 30.04.2019 года, заключенный между ООО «Секьюрити Бест» (исполнитель) и ООО «Зеленоград» (заказчик), в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель (Охрана) принимает на себя обязательства по оказанию услуг на возмездной основе, охраны нижеуказанного объекта - Гостиничный развлекательный комплекс «Тихий уголок» по адресу: 157530 

<

...>; связанных с осуществлением на объекте Заказчика комплекса охранных мероприятий, включающих в себя: а) осуществление охраны материальных ценностей Заказчика, находящихся на территории объектов, оборудованных средствами охранной сигнализации и подключенных к Центральной станции мониторинга (пульту централизованного наблюдения), именуемого в дальнейшем ПЦН; б) осуществление централизованного наблюдения за объектом Заказчика путем принятия на себя обязательства по оказанию услуг, связанных с информационным обеспечением Заказчика о состоянии технических средств охраны (далее ТСО), установленных на объекте, а так же осуществление технического обслуживания (далее ТО) ТСО на объекте Заказчика. ТО ТСО включает в себя устранение отказов в работе оборудования, профилактический осмотр и текущий ремонт согласно регламенту ТО ТСО; в) реагирование на тревожные сигналы системы охранной сигнализации (именуемые в дальнейшем ОС) и кнопки тревожной сигнализации (КТС) на объектах Заказчика.

В соответствии с п.1.2 договора охрана объекта осуществляется круглосуточно.

Представлена лицензия ЧО №042097 от 30.04.2017 года, выданная отделом Росгвардии по Костромской области Обществу с ограниченной ответственностью «Секьюрити Бест» на осуществление частной охраной деятельности.

Согласно дополнительному соглашению к договору №15/19 от 30.04.2019 г., заключенному 30.01.2020 года, обязанности исполнителя, указанные в п.3.2.1.основного договора дополнены следующими условиями: 1) при проникновения посторонних лиц на охраняемый объект принять меры к их задержанию, в соответствии с действующим законодательством вызвать сотрудников полиции; 2) в случае выявления признаков проникновения на охраняемый объект уточнить обстановку, вызвать сотрудников полиции.

В материалы дела ответчиком также представлены документы, подтверждающие наличие в здании «Тихий уголок» системы охранной сигнализации, кнопки тревожного вызова охраны.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральным законом "О противодействии терроризму" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу положений статей 1 - 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы безопасности этих объектов" настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ № 447, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

На момент рассмотрения иска, какие-либо изменения в указанное постановление, дающие право собственникам гостиниц заключать договоры на оказание охранных услуг с компетентными организациями и подразделениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти, самостоятельно принимать решение об оборудовании гостиниц кнопкой экстренного вызова охраны, не приняты.

При указанных обстоятельствах отсутствие в здании гостинично-развлекательного комплекса «Тихий уголок» кнопки экстренного вызова наряда полиции является нарушением требований к антитеррористической защищённости гостиниц, установленных вышеуказанными нормами права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Зеленоград» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно - оборудовать средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) здание гостинично-развлекательного комплекса «Тихий уголок», расположенного по адресу: ул. Советская д.137А пос. Варакинский Шарьинский район Костромская область.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Гуманец О.В.

Решение вступило в законную силу ______________.