56RS0018-01-2025-003915-15

2а-4346/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

15 августа 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С., 

с участием административного истца – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФССП по Оренбургской области ФИО6, судебного пристава-исполнителя МО по розыску должников и их имущества ГУФССП России по Оренбургской области ФИО7,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском указав, что она и её сын ФИО8 являются взыскателями по сводному исполнительному производству № ... должником по которому является ФИО9 

Административный истец полагает, что должностные лица службы судебных приставов не осуществляют должным образом исполнительные действия, а именно должник ФИО9 не вызывается к приставу, не уведомляется под подпись об ответственности за уклонение от исполнения решения суда; к ответственности не привлекается; ему не вручаются направления в службу занятости населения для трудоустройства; за отсутствие регистрации должника не привлекают к ответственности; по месту жительства должника пристав не выезжает, имущество не описывает и не реализует; никаких информационных документов и постановлений взыскателям не направляет. 

Просила суд признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Оренбурга ФИО10 и судебного пристава-исполнителя ФИО3 

Обязать устранить допущенные нарушения путем проведения исполнительных действий по сводному исполнительному производству № ...

В ходе рассмотрения дела административный истец дополнила требования просила суд признать незаконным бездействие пристава, осуществляющего розыск должника ФИО9 и его имущества. 

Определением суда произведена замена заявленного в качестве административного соответчика руководителя ОСП Ленинского района г.Оренбурга -ФИО10 на начальника ОСП Ленинского района г.Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ГУФССП России по Оренбургской области, судебные приставы-исполнители ОСП Ленинского района г.Оренбурга ФИО4, ФИО5, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ФССП по Оренбургской области - ФИО6, судебный пристав-исполнитель МО по розыску должников и их имущества ГУФССП России по Оренбургской области ФИО7 

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме. 

В судебное заседание административные соответчики, заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 не явились, извещались судом в соответствии с требованиями гл. 9 КАС РФ. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом надлежащего извещения и отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с положениями статей 2,4 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачей исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьями 12, 13, частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

На основании части 1 статьи 64, части 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности. 

К числу исполнительных действий частью 1 статьи 64 указанного Федерального закона отнесен розыск должника, его имущества (пункт 10), которые, как и иные исполнительные действия, направлены на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.

Согласно статье 65 Закона об исполнительном производстве в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества.

Частью 3 статьи 65 Закона об исполнительном производстве установлено, что по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

Кроме этого, перечень исполнительных действий, приведенных в статье 64 указанного закона, не является исчерпывающим и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права взыскателя, должника и иных лиц.

В ФССП России разработан Алгоритм действий должностных лиц территориальных органов ФССП России по организации и производству розыска должника и/или его имущества, розыска ребенка, по исполнительному документу, содержащему требования об отобрании ребенка, а также розыска на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу (письмо ФССП России от 4 декабря 2012 г. № 12/14-30947-АП О направлении Алгоритма действий должностных лиц территориальных органов ФССП России по организации и производству розыска). 

Согласно положениям Алгоритма, он разработан в целях повышения эффективности исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и их взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими, юридическими лицами при осуществлении возложенных полномочий по розыску.

В соответствии с п. 2.1 Алгоритма в случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества или местонахождении ребенка судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка. По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, или в связи со смертью кормильца. По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск: должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей; имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей. В целях реализации прав взыскателя, а также при наличии оснований для объявления розыска по указанной категории исполнительных документов судебному приставу-исполнителю необходимо разъяснять взыскателю положения ч. 5 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающие обязательное наличие заявления взыскателя о розыске.

В силу п.2.2 Алгоритма розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств.

В соответствии с п.3.4 Алгоритма при осуществлении полномочий по розыску должника и/или его имущества, а также розыску ребенка судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, совершает действия и/или применяет меры принудительного исполнения, в том числе: 

-запрашивает в органах государственной власти, местного самоуправления и иных организациях, а также у физических лиц информацию о разыскиваемом должнике и/или его имуществе, а также о разыскиваемом ребенке в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Запрос и получение информации могут осуществляться как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. Перечень запросов определяется судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, исходя из имеющейся информации о разыскиваемом должнике и/или его имуществе либо о разыскиваемом ребенке;

-направляет в структурное подразделение территориального органа ФССП России розыскное задание при получении сведений о месте нахождения разыскиваемого должника и/или его имущества, разыскиваемого ребенка на территории, подведомственной территориальному органу ФССП России другого субъекта Российской Федерации, с целью подтверждения указанной информации;

-совершает исполнительные действия и/или применяет меры принудительного исполнения, указанные в постановлении о розыске, в отношении ребенка, должника и/или его имущества, обнаруженных в ходе производства розыска; 

-при необходимости судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, также: проводит опрос взыскателя (представителя взыскателя) и других граждан, которым могут быть известны временное или постоянное (помимо места регистрации) место нахождения должника и/или его имущества либо место нахождения ребенка и иные сведения, имеющие значение для обнаружения разыскиваемых лиц и/или имущества; проводит совместные мероприятия с органами внутренних дел, территориальными органами ФМС России, а в случае розыска ребенка - с органами опеки и попечительства; по заявлению взыскателя использует сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности; использует на безвозмездной основе возможности средств массовой информации (при розыске должника-гражданина или ребенка); использует общедоступные сведения сети Интернет; запрашивает информацию о разыскиваемом должнике-гражданине и/или его имуществе, разыскиваемом ребенке по централизованным оперативно-справочным и розыскным учетам органов внутренних дел; запрашивает из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывает необходимые для осуществления розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе; осуществляет выход по последнему месту жительства (пребывания) должника или ребенка, месту нахождения имущества, проводит осмотр прилегающей местности; запрашивает сведения о должнике-гражданине или ребенке по базам данных бюро регистрации несчастных случаев, а именно: о лицах, пропавших без вести; неопознанных трупах; лицах, захороненных за государственный счет; неустановленных лицах, помещенных в медучреждения; установленных лицах, доставленных в медучреждения без уведомления родственников; лицах, временно помещенных в объединенный спецприемник органов внутренних дел; лицах, задержанных и помещенных в изоляторы временного содержания органов внутренних дел; лицах, доставленных в органы внутренних дел и не имеющих возможности сообщить о себе установочные данные (потеря памяти, психические заболевания, малолетние); несовершеннолетних, помещенных в учреждения социального обслуживания семьи и детей органов социальной защиты населения; малолетних и несовершеннолетних, доставленных в центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.

В соответствии с п.п.5.4, 5.5 Алгоритма в целях установления места жительства и/или места пребывания гражданина-ответчика судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, без вынесения постановления о заведении розыскного дела проводит следующие мероприятия: проверку гражданина-ответчика по имеющимся информационным ресурсам (электронные базы данных, сеть Интернет); выход по всем известным местам жительства и/или пребывания гражданина-ответчика, местам работы, опрос его родственников и соседей, а также иных лиц (с их согласия); направление запросов в органы государственной власти, местного самоуправления и иные организации, обладающие информацией о гражданине-ответчике, и получение информации; проверку полученной информации. Перечень запросов о предоставлении информации в отношении гражданина-ответчика определяется судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, исходя из имеющейся информации о гражданине-ответчике. Запрос и получение информации могут осуществляться как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе через ведомственную сеть передачи данных.

Судом установлено, что в ОСП Ленинского района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области на исполнении находится сводное исполнительное производство № ... в состав которого входят исполнительные производства: № ...; № ...; № ... № ...; № ...

В рамках исполнительного производства № ... от 18.01.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга вынесено постановление о розыске должника-гражданина, Межрайонным отделением по розыску должников их имущества ГУФССП России по Оренбургской области 22.07.2023г. заведено розыскное дело № ... по розыску должника-гражданина ФИО9.

В целях установления фактического местонахождения разыскиваемого должника, судебным приставом-исполнителем составлен план розыскных мероприятий, согласно которому направлены и регулярно обновляются запросы в регистрирующие органы, осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами.

По сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, должник ФИО9 был зарегистрирован по адресу ..., но снят с регистрационного учета ... в г.... на момент обращения истца в суд адреса регистрации не имел. 

Согласно ответа от 17.07.2024г. полученного из Фонда пенсионного и социального страхования РФ, сведений об осуществлении должником трудовой деятельности не имеется.

По сведениям полученным от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, недвижимое имущество у ФИО9 отсутствует. 

18.05.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г.Оренбурга - ФИО3 вынесено постановление о запрете регистрационных действий по распоряжению в отношении транспортного средства ВАЗ 2101 ... года выпуска с направлением его для исполнения в МРЭО ГИБДД.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Оренбурга – ФИО4 от 22.07.2024г. объявлялся исполнительный розыск должника ФИО9

28.12.2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г.Оренбурга ФИО3 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства № ... по причине розыска должника.

В ходе исполнительного розыска местонахождение должника ФИО9 было установлено, должником осуществлена регистрация по месту жительства по адресу: ...

Вопреки доводам административного истца судебным приставом-исполнителем 17.06.2025 года должник ФИО9 предупрежден под роспись о вынесении постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом. 

Кроме того, из полученных от должника ФИО9 объяснений следует, что по причине отсутствия работы и постоянного дохода выплачивать задолженность в пользу ФИО1 не имеет возможности, поскольку движимое и недвижимое имущество отсутствует, ценных бумаг и денежных средств на счетах не имеет. Зарегистрированный за ним автомобиль Опель был продан без проведения регистрационных действий в ГИБДД, регистрации по месту жительства не имеет, он проживает у своей мамы в квартире в ...

То обстоятельство, что ранее ФИО9 не имел постоянной регистрации по месту жительства не свидетельствует о наличии какого либо бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку таковые не относятся к числу лиц уполномоченных на составление протокола по делам об административных правонарушениях за нарушение с сфере миграционного учета. Равным образом, обстоятельство отсутствия регистрации по месту жительства безусловно не свидетельствует о как невозможности исполнения судебного акта со стороны должника, так и невозможности совершения исполнительных действий должностными лицами.

Обязанности по выдаче должнику заявленного административным истцом направления в службу занятости, равно как и возможности понуждения должника к заключению трудового договора, для должностных лиц службы судебных приставов законом так же не предусмотрено. 

Согласно карточки операции с водительским удостоверением, таковое было выдано ФИО9 24.09.2010г. и имеет срок действия до 24.09.2020г. Кроме того, согласно сведений из базы данных МРЭО ГИБДД при УМВД России по Оренбургской области, постановлением мирового судьи от 06.03.2017г. вступившим в силу 12.04.2017г. ФИО9 лишен права управления транспортными средствами на срок 19 месяцев за совершение им административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ. Исполнение данного постановления мирового судьи по состоянию на 23.01.2025г. находится в производстве.

18.06.2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о прекращении розыскного дела по исполнительному розыску. 

17.07.2025 года судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход по адресу: ... Со слов ... должник ФИО9 проживает в Московской области и по данному адресу не проживает, имущество подлежащее описи и аресту отсутствует. 

Как следует из общего правила, установленного в п.1 ст. 36 Закона № 229, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, однако истечение установленного двухмесячного срока для исполнения судебного решения не нарушает права заявителя и не является основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным. Указанный срок не является пресекательным и по своей правовой природе носит организационный характер.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» (далее Закон) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В п.15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям данного закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла того же закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Действующее законодательство не предусматривает строгой последовательности и периодичности совершения исполнительных действий, их количества и объема, судебный пристав-исполнитель в каждом случае обязан предпринять все возможные действенные меры и использовать представленный в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» комплекс полномочий в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

В соответствии со ст. ст. 64, 68 Закона судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Довод административного истца о том, что административные ответчики не применяет в отношении должника указанных в заявлении мер принудительного характера и не совершают исполнительные действия, суд полагает не обоснованными, поскольку из материалов исполнительного производства усматривается, что должностными лицами службы судебных приставов совершались все предусмотренные законом исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа, и применял меры принудительного характера.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отсутствии какого либо незаконного действия (бездействия) со стороны административных соответчиков, а следовательно, каких либо подлежащих устранению нарушений закона со стороны судебных приставов-исполнителей, как в форме действий так и бездействий, суд не усматривает. 

Учитывая, отсутствие нарушений закона со стороны должностных лиц службы судебных приставов, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя об их устранении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФССП по Оренбургской области ФИО6, судебного пристава-исполнителя МО по розыску должников и их имущества ГУФССП России по Оренбургской области ФИО7 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2025 года

Судья подпись О.К.Месяц