Дело № 2а-554/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года город Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа –Югры в составе: председательствующего судьи Новицкой Т.В., при секретаре Зариповой Р.Р., с участием помощника прокурора Сургутской транспортной прокуратуры ФИО9, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ФИО12 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сургутского транспортного прокуратура, действующего в ФИО2 интересов муниципального образования Сургутский ФИО6 и неопределенного ФИО5 лиц к ФИО13 о признании незаконным бездействия администрации ФИО14 о возложении обязанности по включению в состав комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков представителей Совета предпринимателей при администрации Сургутского ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Сургутская транспортная прокуратура обратилась в суд с административным иском к ФИО15 о признании незаконным бездействие администрации ФИО16, о возложении обязанности по включению в состав комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков представителей Совета предпринимателей при ФИО17, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения ФИО18 требований законодательства о ФИО2 прав субъектов предпринимательской деятельности и антикоррупционного законодательства. В ходе проверки установлено, что на основании постановления ФИО19 № от ДД.ММ.ГГГГ создан Совет предпринимателей при ФИО20, утверждено положение, утвержден состав Совета. Также на основании постановления ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на межселенной территории ФИО22 

<

адрес>, ФИО23 либо земельных участков находящихся в собственности ФИО24 согласно которому создана постоянно действующая комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков, или на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории ФИО25 (Далее - комиссия по проведению аукционов), утверждено Положение о комиссии, утвержден состав. Однако, в комиссию по проведению аукционов не включены представители Совета предпринимателей. Административный истец полагает, что постановление ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства и антикоррупционному законодательству, в частности требованиям ч.5 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и п.п. «ж» п.З Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, истец указывает, что ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», определены основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации органами местного самоуправления, также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства определено уставом муниципального образования Сургутский ФИО6. Отсутствие в установленном порядке представителей Совета предпринимателей в составе комиссии по проведению аукционов свидетельствует о ненадлежащем осуществлении полномочий органами местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, указывает на не эффективную деятельность в части создания условий для развития малого и среднего предпринимательства, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципального образования и обеспечение ее деятельности. В результате бездействия ответчика создаются препятствия для развития малого и среднего бизнеса, обеспечению добросовестной конкуренции, в том числе предприятий транспорта в ХМАО - Югре.

В судебном заседании помощник прокурора Сургутской транспортной прокуратуры ФИО9 исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Сургутского ФИО6 ФИО10 с административным иском не согласился, просил отказать оказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав помощника прокурора Сургутской транспортной прокуратуры ФИО9, представителя администрации Сургутского ФИО6 ФИО10, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Сургутского ФИО6 МО Сургутский ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными постановлениями администрации Сургутского ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ)в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Сургутском ФИО6, создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства, состав которого указан в приложении 1 к постановлению. Также утверждено Положение о Совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Сургутском районе, согласно приложению 2. 

Постановлением администрации Сургутского района от 06.07.2015 года № 2224 создана постоянно действующая комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков, или на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Сургутского района (Далее - комиссия по проведению аукционов), утверждено Положение о комиссии и ее состав. 

Также с целью реализации муниципальной услуги предоставления земельных участков с торгов (постановление администрации Сургутского района от 12.09.2016 № 3193-нпа «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на торгах»), и в соответствии со статьями 39.11, 39.12. Земельного кодекса РФ, статьёй 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрацией Сургутского района утверждено постановление от 13.02.2017 № 370 «О создании комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на межселенной территории 

<

адрес>, на территории сельских поселений, входящих в состав 

<

адрес> либо земельных участков, находящихся в собственности Сургутского ФИО6».

В период работы комиссии по проведению аукционов административным ответчиком не были включены представители Совета предпринимателей.

В соответствии со статьями 19, 20 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предоставлению земельных участков, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. При этом федеральным законом, предусматривающим наделение органа местного самоуправления, устанавливается перечень прав и обязанностей органа местного самоуправления, при осуществлении соответствующих полномочий и включение третьих лиц, при осуществлении полномочий по предоставлению участков с торгов, данным законом не предусмотрено. 

Также, Земельным кодексом РФ не установлена обязанность (право) включения третьих лиц, при осуществлении полномочий по предоставлению участков с торгов.

Кроме того, включение в состав комиссии по торгам, третьих лиц является прямым нарушением Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, требования статьи 15, устанавливающий запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия) органов местного самоуправления, в части предоставления хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке и создания дискриминационных условий.

В целях реализации Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательств» ФИО27 утверждено постановление ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № «О Совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Сургутском ФИО6», где установлены права и обязанности, в том числе нормотворческая деятельность. При этом, оказание муниципальной услуги (в том числе участие в комиссии по торгам) предпринимателями, ни федеральными ни муниципальным актами, не предусмотрено.

При данных обстоятельствах, исковые требования Сургутской транспортной прокуратуры, действующей в ФИО2 интересов муниципального образования Сургутский ФИО6 и неопределенного ФИО5 лиц в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования Сургутский ФИО6 о признании незаконным бездействия администрации МО Сургутский ФИО6, о возложении обязанности по включению в состав комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков представителей Совета предпринимателей при администрации Сургутского ФИО6 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

ФИО29 и неопределенного ФИО5 лиц в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования Сургутский ФИО6 о признании незаконным бездействия ФИО30, о возложении обязанности по включению в состав комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков представителей Совета предпринимателей при ФИО31 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца через Сургутский районный суд

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Сургутского районного суда Т.В.Новицкая