Дело № 2-1073/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пашковой Н.И.,

при секретаре Камардиной М.И.,

с участием представителя истца прокурора Луганцева Д.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ............. № 2-1073/2017 по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района. В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Елецкого муниципального района в нарушение требований действующего законодательства не проводилась оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, включенной в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год», утвержденный Постановлением администрации Елецкого муниципального района №482 от 29.12.2016, идентификационный номер 42221 ОП МР 14 д. Урывки – примыкание к автомобильной дороге Маяк-Афанасьево. Просил обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценку и диагностику технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, идентификационный номер 42221 ОП МР 14 д. Урывки – примыкание к автомобильной дороге Маяк-Афанасьево.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району.

Прокурор Луганцев Д.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом выполнения ответчиком в настоящее время требования иска просил решение суда не приводить в исполнение.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть требования по усмотрению суда, сославшись на то, что в настоящее время ответчиком проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с указанным в исковом заявлении перечнем, о чем составлены соответствующие акты. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что граждане в соответствии с действующим законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор Елецкого района вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статья 12 того же Федерального закона предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании пунктов 1, 2 статьи 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150.

Пункт 2 Порядка предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. 

Согласно пунктам 3, 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год. 

В силу пункта 6 Порядка в процессе диагностики автомобильных дорог определяются: 

1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность и удобство движения транспортного потока; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; степень воздействия дороги на окружающую среду.

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (пункт 7 Порядка).

Постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 29.12.2016 № 482 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год», в котором под №489 значится автомобильная дорога общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, идентификационный номер 42221 ОП МР 14 д. Урывки – примыкание к автомобильной дороге Маяк-Афанасьево.

Судом установлено, что на момент обращения прокурора в суд с исковым заявлением вопреки установленной законом и принятой на основании постановления обязанности администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области должным образом не проводилась оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, включенных в указанный выше перечень.

Представленный представителем ответчика акт оценки от 10.04.2017 технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, д. Урывки – примыкание к автомобильной дороге Маяк-Афанасьево не в полной мере соответствует положениям Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 и не может быть принят судом во внимание, как основание для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. 

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ответчиком был представлен акт оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района д. Урывки – примыкание к автомобильной дороге Маяк-Афанасьево от 13.07.2017, согласно которому указанного числа произведена оценка и диагностика технического состояния данной автомобильной дороги. Факт составления указанных актов в ходе рассмотрения дела суд расценивает как признание иска ответчиком. 

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исковые требования прокурора направлены на соблюдение интересов граждан, общества и государства в области обеспечения безопасности в области дорожного движения, а права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, в связи с чем данные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Принимая во внимание, что оценка и диагностика технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, включенной в вышеуказанный перечень, проведена ответчиком уже после предъявления искового заявления в суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела решение суда следует считать исполненным.

Настоящее дело рассмотрено в рамках заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам. Иных доказательств представлено не было.

Оснований для взыскания государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области провести в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценку и диагностику технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, идентификационный номер 42221 ОП МР 14 д. Урывки – примыкание к автомобильной дороге Маяк-Афанасьево

Решение суда следует считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Пашкова

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2017