№ 2 – 1006/2019

(УИД 56RS0032-01-2019-001182-04)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе: 

председательствующего судьи Журавской С.А.,

при секретаре Банниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Соль-Илецкий городской округ о признании отказа незаконным, включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным отказ администрации МО Соль-Илецкий ГО во включении ее в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством», обязать включить ее в состав участников мероприятия.

В обоснование своих требований ссылалась на то, что распоряжением администрации Красномаякского сельсовета Соль-Илецкого района Оренбургской области от 27.11.1998 года ее супруг ФИО4 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. На протяжении 16 лет они с ним ожидали предоставления жилья по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ супруг умер. После его смерти она обратилась к ответчику по вопросу предоставления жилья по договору социального найма, из ответа на обращение следует, что она поставлена на учет распоряжением от 09.10.2014 года за №-р как вновь обратившаяся. 

Супруг ФИО4 проходил действительную военную службу по призыву в период с 30.12.1969 года по 22.12.1971 года, принимал участие в испытаниях оружия на Семипалатинском ядерном полигоне при в/ч №, получил удостоверение «Ветеран подразделений особого риска», которое дает право на льготы, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших участие в действиях подразделений особого риска, а также, приравнивает к лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На обращение к ответчику о включении в список участников программы основного мероприятия по обеспечению жильем, был получен ответ с отказом, с чем она не согласна.

Определением суда от 01.10.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне истца привлечено Министерство социального развития Оренбургской области (л.д. 32).

В судебное заседание истец – ФИО1 не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 46), об отложении рассмотрения дела не просила. Сведениями об уважительных причинах неявки суд не располагает.

Представитель ответчика – администрации МО Соль-Илецкого ГО в судебное заседание не явился. Согласно заявлению, просил разрешить дело в его отсутствие. Из предоставленного отзыва следует, что истец является вдовой ветерана подразделения особого риска, который в период прохождения военной службы принимал непосредственное участие в испытаниях оружия на Семипалатинском ядерном полигоне. 13.04.2005 года ФИО4 признан инвалидом № группы вследствие общего заболевания, умер ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку причинная связь между инвалидностью и воздействием радиационных факторов не установлена, то по своему правовому положению ФИО4 не был приравнен к инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Социальная защита семей ветеранов подразделений особого риска осуществляется путем предоставления им мер социальной поддержки, в частности, в виде оплаты аренды, коммунальных услуг и пр. Льготы по обеспечению жильем не предусмотрены (л.д. 28-30).

Представитель третьего лица – Минсоцразвития Оренбургской области в судебное заседание не явился. Согласно заявлению, просил разрешить дело в его отсутствие. В своем возражении ссылался на то, что в сводном областном списке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, ФИО4 не числился (л.д. 42-43).

На основании частей 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным разрешить дело в отсутствие сторон, представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (пп. «е» п. 5).

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 2123-1 действие Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на граждан из подразделений особого риска.

Лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, среди которых обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз (п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Лицам, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

Семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в пункте 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1, гарантируются меры социальной поддержки, среди которых отсутствует обеспечение жилой площадью.

Материалами дела установлено, что ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), являлся ветераном подразделений особого риска (л.д. 13, 15). 

То есть, имел право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска. 

13 апреля 2005 года ФИО4 была установлена № группа инвалидности по общему заболеванию, 09 января 2014 года – № группа инвалидности по общему заболеванию (л.д. 16).

ФИО4 состоял на учете по улучшению жилищных условий с 27.11.1998 года в общей очереди (л.д. 12). 

Доводы истца о том, что на нее, как члена семьи умершего ФИО4 должны распространяться гарантии по обеспечению жилой площадью, предусмотренные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, ошибочны.

Право на льготы по обеспечению жилой площадью имеют непосредственно сами граждане, относящиеся к категории ветеранов подразделений особого риска с учетом членов их семей. А перечень мер социальной поддержки членов семей умерших ветеранов подразделений особого риска определен законом и не подлежит расширительному толкованию по аналогии с мерами социальной поддержки членов семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, ФИО4 на момент смерти не имел статуса инвалида вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы и связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, и по своему правовому положению не был приравнен к инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

При жизни ФИО4 имел статус инвалида по общему заболеванию. 

Изменение причины инвалидности, в том числе в отношении граждан из подразделений особого риска, осуществляется на основании заявления самого инвалида. Приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы и связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" как при установлении инвалидности впервые, так при изменении причины инвалидности связано с волеизъявлением самого гражданина, что следует из правовой позиции Конституционного суда РФ, которая отражена в определении от 01 марта 2011 N 270-О-О.

С заявлением об установлении причины заболевания в виде воздействия радиационных факторов, вызвавшего инвалидность, ФИО4 не обращался. Поэтому по своему правовому положению он не был приравнен к инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

С учетом изложенного суд считает, что у истца нет права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в связи с чем, отказ ответчика от 16.07.2019 года № 4315 (л.д. 23) является законным.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении основного требования, то не подлежит удовлетворению производное от него - о включении ФИО1 в состав участников вышеуказанного мероприятия.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации МО Соль-Илецкий городской округ о признании отказа незаконным, включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль-Илецкий районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Журавская С.А.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года