Дело № 5-106/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2018 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Ульянов Ю.В.

при секретаре судебного заседания Михеевой М.А.

с участием 

начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1,

законных представителей ФИО2, ФИО3,

защитника Парамоновой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, возбужденном в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад присмотра и оздоровления №3 «Родничок» города Аткарска Саратовской области», расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

установил:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления №3 «Родничок» города Аткарска Саратовской области» (далее по тексту постановления – МДОУ Детсад №3) совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 3.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 № (далее по тексту постановления – СанПиН 2.4.1.3049-13), для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

В нарушение приведенных требований СанПиН 2.4.1.3049-13 по состоянию на 22 октября 2018 года используемый в деятельности МДОУ Детсад №3 теневой навес для защиты детей от солнца и осадков, расположенный по адресу: 

<

...>, имеет площадь не более 6 кв.м. 

В силу требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Согласно требованиям п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

В соответствии с требованиями п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

В нарушение п.п. 5.1, 5.2, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены складского помещения для пищевых продуктов и игровой комнаты, расположенных в здании детского сада, находящегося по адресу: 

<

...>, имеют бумажные обои, что не позволяет проводить уборку влажным способом; в спальной окрашенные стены неровные, имеют трещины; в санитарном узле около раковин для мытья рук плитка частично отвалилась, стены оштукатурены неровно, окрашены водоэмульсионной краской плохого качества; в игровой комнате линолеум на полу лежит волнами, в игровой спальне деревянное покрытие пола под линолеумом неровное, местами прогибается под тяжестью тела; в санитарном узле линолеум не закреплен под плинтуса, края загибаются; состояние отделки стен ряда помещений и покрытия пола не позволяет качественно проводить уборку влажным способом.

При этом суд, в том числе исходит из того, что вышеприведенные недостатки напольных покрытий не могут быть признаны безвредными для воспитанников учреждения.

В судебном заседании защитник высказал согласованную позицию стороны защиты, согласно которой площадь земельного участка, прилегающего к зданию детского сада, не позволяет установить теневой навес, площадь которого отвечала бы требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13, кроме того, в теплое время года при необходимости на территории детского сада монтируются временные теневые конструкции, на момент проведения Роспотребнадзором проверки с учетом значений уличной температуры необходимость в теневом навесе отсутствовала. Также сторона защиты не согласилась с вменением в вину учреждению требований п.п. 4.21, 4.22, 4.35, 4.37 СанПиН 2.4.1.3049-13, отметив, что проект здания детского сада не предусматривает наличие помещения медицинского пункта и прачечной, что не противоречит требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13. Вместе с тем в помещении детского сада предусмотрена зона для временной изоляции заболевших детей, кроме того, МДОУ Детсад №3 имеет договор об оказании медицинской помощи, предполагающий явку медицинского работника в детский сад для оказания медицинской помощи воспитанникам. Стирка постельного белья осуществляется в выходные, то есть во время отсутствия воспитанников детского сада. По мнению стороны защиты, требования п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, вменяемые в вину учреждению, носят рекомендательный характер и не могут быть признаны обязательными. При этом защитник отметил, что в процессе приготовления пищи пищевое сырье обрабатывается отдельно от готовой продукции. Нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13, изложенные в п. 4 протокола об административном правонарушении, на момент рассмотрения судом дела устранены.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указанные в описательной части постановления обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность МДОУ Детсад №3 подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно 

протоколом об административном правонарушении от 9 ноября 2018 года №, в котором изложены обстоятельства допущенного административного правонарушения,

актом проверки от 24 октября 2018 года, из которого усматривается, что 22 октября 2018 год при проведении проверки МДОУ Детсад №3 выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13, в частности используемый теневой навес для защиты детей от солнца и осадков имеет площадь не более 6 кв.м.; стены складского помещения для пищевых продуктов и игровой комнаты имеют бумажные обои, что не позволяет проводить уборку влажным способом; в спальной окрашенные стены неровные, имеют трещины; в санитарном узле около раковин для мытья рук плитка частично отвалилась, стены оштукатурены неровно, окрашены водоэмульсионной краской плохого качества; в игровой комнате линолеум на полу лежит волнами, в игровой спальне деревянное покрытие пола под линолеумом неровное, местами прогибается под тяжестью тела; в санитарном узле линолеум не закреплен под плинтуса, края загибаются; состояние отделки стен ряда помещений и покрытия пола не позволяет качественно проводить уборку влажным способом,

свидетельством о государственной регистрации права от 27 декабря 2013 года, из которого усматривается, что в постоянном (бессрочном) пользовании МДОУ Детсад №3 находится земельный участок площадью 673 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, 

свидетельством о государственной регистрации права от 15 февраля 2012 года, а также договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 29 июня 2008 года, согласно которым находящееся в пользовании на праве оперативного управления МДОУ Детсад №3 здание, расположенное по адресу: 

<

...>, имеет площадь 177 кв.м., а помещение хозпостройки, расположенное по указанному адресу – 38,6 кв.м.,

Уставом МДОУ Детсад №3, утвержденным постановлением администрации Аткарского муниципального района от 13 октября 2017 года №, согласно которому учреждение является дошкольной образовательной организацией, которая на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность,

актом приемки выполненных работ от 13 ноября 2018 года, согласно которому нарушения, указанные в п. 4 протокола № от 9 ноября 2018 года устранены, вместе с тем не выполнены работы по устранению трещин на стенах в помещении спальной, неровностей в укладке линолеума, состояния отделки стен ряда помещений и покрытия пола, не позволяющие проводить влажную уборку.

Содержащиеся в деле об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми, согласуются между собой, сомнений в достоверности не вызывают и являются достаточными для принятия решения по делу. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, содержит все установленные законом сведения, фактические обстоятельства, отраженные в нем и изложенные в описательной части постановления, подтверждаются представленным материалом, копия протокола вручена законному представителю, а потому суд принимает протокол об административном правонарушении в основу постановления.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что МДОУ Детсад №3 при эксплуатации здания детского сада и иных сооружений допустило нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности вины МДОУ Детсад №3 и квалифицирует его действия по ст. 6.4 КоАП РФ, а именно как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания, сооружения.

При этом устранение к моменту рассмотрения судом дела об административном правонарушении недостатков стен и полов помещений не исключает вины учреждения, поскольку, как установлено в судебном заседании, организация осуществляла свою деятельность при наличии вышеприведенных несоответствий СанПиН 2.4.1.3049-13. Вместе с тем такое устранение нарушений признается судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Довод стороны защиты о том, что площадь прилегающей к детскому саду территории не позволяет установить теневой навес, суд находит несостоятельной с учетом сведений о площади находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка, а также площади его здания и хозпостройки.

Позиция стороны защиты об отсутствии необходимости теневого навеса за пределами летнего периода не может быть признана обоснованной, поскольку в силу положений п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 теневой навес устанавливается не только для защиты детей от солнца, но и для их защиты от осадков.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении от 9 ноября 2018 года положения п.п. 4.21, 4.22, 4.35 и 4.37 СанПиН 2.4.1.3049-13 не предусматривают обязательное наличие медицинского пункта и прачечной, а потому вменение нарушений приведенных положений СанПиН 2.4.1.3049-13 суд находит необоснованным.

При этом суд исходит из того, что положения п. 4.22 СанПиН 2.4.1.3049-13 содержат требования, предъявляемые исключительно для вновь строящихся зданий дошкольных образовательных организаций, а нормы п. 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 носят рекомендательный характер.

Из анализа норм п. п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что не допускается возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов именно при работе технологического оборудования.

Вместе с тем приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства нарушения учреждением требований п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 не содержит достаточного описания вменяемого в вину правонарушения, поскольку не позволяют установить при работе какого именно оборудования не исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов. Указанный недостаток протокола об административном правонарушении не позволяет суду сделать вывод о наличии либо отсутствии нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13, а потому учреждение не может быть признано виновным в нарушении п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В протоколе об административном правонарушении содержится указание на наличие в буфетных помещениях уклона покрытия пола к наружной стене. Вместе с тем указанное обстоятельство не противоречит требованиям п.п. 5.1, 5.2, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, нарушение которых вменяется в вину. 

Предусмотренных законом оснований прекращения производства по делу или переквалификации действий МДОУ Детсад №3 не имеется.

В соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного учреждением административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность учреждения, не установлено.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения учреждения, обстоятельства, смягчающего ответственность, суд приходит к выводу о том, что к достижению целей наказания приведет назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом суд учитывает характер деятельности учреждения, характер допущенных нарушений СанПиН, создававших угрозу для жизни или здоровья людей.

С учетом устранения части нарушений, характера допущенных нарушений, наличия у учреждения договорных отношений, направленных на оказание медицинской помощи воспитанникам учреждения, суд назначает наказание в виде приостановления деятельности на срок 7 дней.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления №3 «Родничок» города Аткарска Саратовской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 7 дней.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Ульянов