Дело № 2-71/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000018-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 7 июня 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

ответчика ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании договора недействительным, возложении обязанности демонтировать нестационарный торговый павильон, присуждении судебной неустойки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Администрации Каргапольского поссовета (в настоящее время МКУ «Каргапольский отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области») о признании договора недействительным, возложении обязанности демонтировать нестационарный торговый павильон, присуждении судебной неустойки.

В обоснование иска указала, что она является собственником нежилого здания, общей площадью 693,9 кв.м., с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а так же сооружения - газопровода низкого давления, протяженностью 131,0 м, по адресу: 

<

адрес> 

Газопровод низкого давления был построен в 2013 г. на основании проектной документации «Техническое перевооружение системы теплоснабжения котельной швейной мастерской по ул. Гагарина, 2Д в р.п. Каргаполье Курганской области» № 34-08/12 от 1 августа 2012 г. выполненной ООО «Спецпроект». Ордер на право производства земляных работ от 16 мая 2013 г. был подписан районным архитектором, начальником ЦКТО (связь), директором Каргапольской газовой службы, представителем ОАО «ЭнергоКурган», представителем поссовета, представителем ООО «Коммунальные сети». Строительство газопровода к зданию котельной швейного цеха, в здании швейного цеха осуществляло ООО «ГАЗСТРОЙ» на основании договоров подряда от 24 сентября 2013 г. Технический надзор за строительством систем газоснабжения осуществляло ОАО «Шадринскмежрайгаз» на основании договора № 42/13 ТН от 3 июня 2013 г. После выполненных работ, был подписан Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27 сентября 2013 г. и Акт приемки законченного строительством объекта от 26 сентября 2013 г.

С 22 октября 2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Курган» по газопроводу поставляется природный газ для нужд теплоснабжения здания швейного цеха, а также осуществляется техническое и аварийно - диспетчерское обслуживание газопровода и газового оборудования, с 8 октября 2013 г. ОАО «Шадринскмежрайгаз», с 1 октября 2018 г. – АО «Газпром газораспределение Курган».

Распоряжением Администрации Каргапольского района № 25-р от 24 января 2022 г. ей было выдано разрешение на использование земель, находящихся в кадастровом квартале 45:06:020111, площадью 82 кв.м., с целью использования: для размещения объекта - газопровод низкого давления: газоснабжение здания швейного цеха по адресу: 

<

адрес> сроком на 3 месяца. Распоряжением Администрации Каргапольского района № 95-р от 14 октября 2022 г. ей было выдано разрешение на использование земель, находящихся в кадастровом квартале 45:06:020111, площадью 186 кв.м., с целью использования: для размещения объекта - газопровод низкого давления: газоснабжение здания швейного цеха по адресу: 

<

адрес> сроком на 5 лет.

На основании Постановления Администрации Каргапольского поссовета № 179 от 4 октября 2021 г. Администрация Каргапольского поссовета и ИП ФИО2 заключили Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области от 5 октября 2021 г. (далее Договор о размещении НТО от 5 октября 2021 г.) В соответствии с п. 1.1 Договора о размещении НТО от 5 октября 2021 г., ИП ФИО2 было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, тип объекта - торговый павильон, кадастровый квартал №*, площадью 30 кв.м., местоположение: 

<

адрес>

Она во время строительства торгового павильона неоднократно говорила ИП ФИО2, что он строит торговый павильон прямо над существующим газопроводом низкого давления, однако ИП ФИО2 не только его построил, но и до сих пор осуществляет торговлю в нем. 24 декабря 2021 г. она сообщила Главе Каргапольского поссовета, о том, что на земельном участке, на котором расположен подземный газопровод, производятся работы по строительству торгового павильона, что запрещено «Правилами охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878.

АО «Газпром газораспределение» в Письме № ГК-7.1-527 от 17 февраля 2022 г. сообщило Главе Каргапольского района о том, что при проведении работ по техническому осмотру и обслуживанию систем газораспределения природного газа работниками РЭС Каргапольского района АО «Газпром газораспределение Курган» по адресу: 

<

адрес> обнаружен установленный на трассе подземного газопровода низкого давления торговый павильон.

Администрация Каргапольского поссовета в соответствии с Положением о порядке размещения НТО на территории МО р.п. Каргаполье, утвержденного Постановлением Администрацией Каргапольского поссовета № 165 от 28 мая 2018 г. и условиями Договора о размещении НТО от 5 октября 2021 г. уведомила ИП ФИО2 о прекращении права на размещение НТО с 15 мая 2022 г. и о необходимости демонтажа торгового павильона до 16 мая 2022 г. Однако, до настоящего момента ИП ФИО2 торговый павильон не демонтирован, торговля в нём продолжается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» № 69-ФЗ от 31 декабря 1999 г. охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На основании указанного выше Федерального закона Постановлением Правительством РФ № 878 от 20 ноября 2000 г. были утверждены «Правила охраны газораспределительных сетей» (далее - Правила).

Согласно подпункту а части 4 Правил, в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой. Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа (ч. 5 Правил). 

Согласно подпунктам а, б части 7 Правил, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Согласно подпункту е части 3 Правил, охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных (часть 8 Правил).

Согласно подпункту а части 14 Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Согласно подпункту а части 25 Правил, эксплуатационные организации газораспределительных сетей имеют право проводить в охранных зонах техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

Принятые на федеральном уровне в развитие Федеральных законов правила охраны газораспределительных сетей определяют вопросы их сохранности, проведения различных работ в пределах охранных зон коммуникаций.

Сам факт нахождения объектов газораспределительных сетей на земельном участке предполагает наличие охранной зоны, в границах, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с частью 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, данных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23 июня 2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», следует, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Нахождение торгового павильона ИП ФИО2 в границах охранной зоны газораспределительной сети, принадлежащей ей на праве собственности, нарушает не только режим такой зоны и её права истца как собственника газопровода, создает препятствие в выполнении эксплуатирующей организацией работ по обслуживанию и ремонту объекта системы газоснабжения, может нарушить безопасную работу объектов газоснабжения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Считает, что заключение Договора о размещении НТО от 5 октября 2021 г. нарушает требования пункта 2 статьи 56, пункт 2 части 1 статьи 104, пункта 6 статьи 105 Земельного кодекса РФ, абзаца 8 статьи 4 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» № 69-ФЗ от 31 декабря 1999 г., части 1 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительством РФ № 878 от 20 ноября 2000 г., пункта 3.7. части 3 статьи 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования р.п. Каргаполье, утвержденный Постановлением Администрацией Каргапольского поссовета №165 от 28 мая 2018 г. Таким образом, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ является недействительным ничтожный Договор о размещении НТО от 5 октября 2021 г., заключенный между Администрацией Каргапольского поссовета и ИП ФИО2, с момента его заключения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Она является собственником сооружения - газопровода низкого давления, протяженностью 131,0 м, по адресу: 

<

адрес>

Считает, что размещение в границах охранной зоны газораспределительной сети, принадлежащей ей на праве собственности, торгового павильона ИП ФИО2 создает угрозу фактического повреждения и деформации газораспределительной сети, а также угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц в случае аварии на линейном объекте. Нарушение режима охранной зоны на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале 45:06:020111, не только несет негативные последствия для неё и третьих лиц, но также препятствует проведению работ на газораспределительных сетях, что несет реальную угрозу нарушения её прав законного владения.

Возложение на ИП ФИО2 обязанности по демонтажу торгового павильона, расположенного в охранной зоне газопровода низкого давления приведет к восстановлению её нарушенных прав собственника газопровода. Выбранный способ защиты соответствует содержанию нарушенного права и приведет к восстановлению нарушенного права и к реальной защите законного интереса.

Ссылаясь на ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что присуждение с ИП ФИО2 судебной неустойки в размере 2 000 рублей за каждый календарный день просрочки исполнения решения суда, начисляемой с даты истечения 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу и до момента его фактического исполнения является справедливым, разумным, соразмерным последствиям неисполнения решения суда о демонтаже нестационарного торгового объекта и сделает экономически не выгодным для ИП ФИО2 дальнейшее неисполнение решения суда.

Просит суд, признать недействительным ничтожный Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области от 5 октября 2021 г., заключенный между Администрацией Каргапольского поссовета и индивидуальным предпринимателем ФИО2; обязать индивидуального предпринимателя ФИО4, в течение 10 календарных дней, с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>); присудить с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу ФИО1 судебную неустойку в размере 2 000 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения решения суда, начисляемой с даты истечения 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу и до момента его фактического исполнения.

При рассмотрении дела истец заявленные требования дополнила требованиями о взыскании судебных расходов.

В обосновании заявления указала, что в ходе рассмотрения дела она понесла издержки, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб., а также расходы по проведению землеустроительной экспертизы в размере 31000 руб., итого, 31300 руб. Ссылаясь на ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд, взыскать и индивидуального предпринимателя ФИО2 Рубрика Арменовича и Администрации Каргапольского муниципального округа в её пользу судебные расходы в размере 31300 руб.

Определением судьи от 23 января 2023 г. по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика МКУ «Каргапольский отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» на Администрацию Каргапольского муниципального округа. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца привлечены: АО «Газпром газораспределение Курган» и ООО «Газпром межрегионгаз Курган».

Определением судьи от 16 февраля 2023 г. к участию в деле по ходатайству истца в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ПАО «Ростелеком».

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. В дополнении пояснила, примерно в октябре 2021 г., как только Думанян начал проводить работы, стал чистить территорию, она к нему подходила и говорила, что там проходит газопровод. Также устно обращалась в Администрацию Каргапольского поссовета к главе - ФИО5, но никаких действий предпринято не было, в связи с чем, 24 декабря 2021 г. она написала письмо в Администрацию Каргапольского поссовета. Охранная зона газопровода на местности никак не обозначена. С заключением экспертизы согласилась. Обратила внимание, что расположение газопровода, определенное экспертом, соответствует схеме расположения объекта - газопровода, внесенный в ЕГРН. Указала, что в рабочей документации имеются сведения о том, что на расстоянии 0,2 метра от верха газопровода необходимо проложить полиэтиленовую сигнальную ленту шириной не менее 0,2 м с несмываемой надписью «Огнеопасно! Газ». О том, что там находится сигнальная лента, это указано в договоре подряда от 24 сентября 2013 г., сигнальная лента прикатывается к плоскости с помощью от одного до трех изолированных проводов. Этот медный провод и был обнаружен во время экспертизы.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что его никто не уведомлял, что он строит павильон над газопроводом, узнал о нём после нового года от Администрации. Его неоднократно уведомляли о необходимости демонтажа павильона, но на сегодняшний день он павильон не демонтировал. Считает, что для расторжения договора оснований не было. С заключением экспертизы он ознакомился, с ним он не согласен. Считает, что газопровод проходит по пластиковой трубе, который невозможно уловить под землей, на экспертизу не были приглашены работники газовой службы. Он хочет провести земляные работы и убедиться, что его павильон стоит на газопроводе, а затем перепланировать или сдвинуть павильон от охранной зоны. Считал, что в случае аварийных работ в течение нескольких часов он сможет убрать павильон с газопровода. Требования о взыскании судебных расходов оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика ИП ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что эксперт мог ошибиться в установлении местонахождения газопровода, поэтому необходимо провести скрытые работы, и установить реальное местонахождение газопровода. Считает, что договор нельзя признать недействительным - ничтожным, так как в договоре не прописано конкретное местонахождение нестационарного торгового павильона.

Представитель ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась в части, дав пояснения, по доводам, изложенным в отзыве (том 2, л.д. 95-96). Обратила внимание, что Администрацией Каргапольского поссовета в адрес ФИО2 14 марта 2022 г., 6 мая 2022 г. и 2 декабря 2022 г. направлялись уведомления о необходимости демонтажа указанного нестационарного торгового объекта и возможности предоставления компенсационного места. Кроме того Администрация Каргапольского поссовета уведомила о том, что с 15 мая 2022 г. прекращает право на размещение указанного нестационарного торгового объекта. Договор прекратил свое действие с момента получения ФИО2 уведомления. Считает, что нельзя признать договор на размещение нестационарного торгового объекта от 5 октября 2021 г., заключенный между Администрацией Каргапольского поссовета и ИП ФИО2 недействительным, так как он прекратил свое действие. Требования ФИО1 о возложении обязанности демонтировать нестационарный торговый объект считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как дальнейшая эксплуатация торгового павильона может представлять опасность для жизни и здоровья людей.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Курган» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования оставила на усмотрение суда. Пояснила, что в 2018 г. между АО «Газпром газораспределение Курган» и ФИО1 заключен договор на техническое и аварийно - диспетчерское обслуживание оборудования предприятия, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Перечень работ и сроки их проведения определены договором. Работы по строительству газопровода проводило ООО «Спецпроект», все работы были согласованы, газопровод принят в эксплуатацию. До 2018 г. работы по техническому обслуживанию проводило ОАО «Шадринскмежрайгаз», они передали всю имеющуюся у них документацию. В результате технического обслуживания газопровода слесарь обнаружил, что на подземной части газопровода расположен павильон, в связи с чем, было направлено письмо в администрацию Каргапольского поссовета, о том, что никакие объекты не могут находиться в охранной зоне газопровода. В связи с непринятием мер также были направлены письма в Администрацию Каргапольского района и Ростехнадзор. Считает, что нахождение торгового объекта в охранной зоне недопустимо, и прямо запрещено законом, кроме того, мешает техническому обслуживанию газопровода, в случае утечки газа и аварийной ситуации может причинить вред жизни, здоровью и имуществу граждан. Газопровод имеет обозначения на местности, которые устанавливались при его строительстве. У технических работников имеются маршрутные карты, схема сварных стыков без привязки на местности, на основании которых они обслуживают газопровод.

Представители третьих лиц ООО «Газпром межрегионгаз Курган», ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле определил, рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела был допрошен эксперт ООО «Абрис Гео» ФИО8, который пояснил, что определение местонахождения газопровода низкого давления выполнялось с помощью трассоискателя. К крановому узлу на трубе крепился генератор, пускался ток и путём передачи электрического тока по медному проводу, предназначенному для обозначения трассы подземного газопровода, обозначался газопровод. Расположение установленного им газопровода соответствовала данным, указанным в кадастровых документах, возможна погрешность в 10 см. Считает, что сигнальная лента, положенная на газопровод, давала сигналы, с помощью которых и был определен газопровод. Охранная зона газопровода определена в соответствие с Правилами охраны газораспределительных сетей утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878, 3 метра в сторону, где был сильный сигнал, и 2 метра в противоположную сторону, обозначена в приложении к заключению. Торговый павильон находится над газопроводом, что отражено в экспертном заключении.

Допрошенный в качестве свидетеля руководитель ПАО «Ростелеком» ФИО9 (явился в судебное заседание без доверенности) пояснил, что на участке в районе пенсионного фонда расположен магистральный кабель ПАО «Ростелеком» на глубине 50-60 см. Перед прокладкой кабеля было согласование работ, в том числе с газовиками, так как ему известно, что под землей проходит газопровод. Где точно проходит газопровод ему неизвестно, было определено место для кабеля связи на расстоянии от газопровода. Считал, что эксперт при работе трассоискателем мог уловить сигналы от кабеля связи. Не оспаривал, что нестационарный торговый павильон Думаняна находится в охранной зоне. Он не обладает специальными познаниями, но с помощью приборов может точно установить, где проходит их кабель.

Заслушав пояснения сторон и их представителей, эксперта, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания, общей площадью 693,9 кв.м., с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 45-АА 753384 от 19 июня 2014 г., а так же сооружения - газопровода низкого давления, с кадастровым номером №* протяженностью 131,0 м, по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 сентября 2022 г. (том 1, л.д. 24, 25-27).

Газопровод низкого давления был построен в 2013 г. на основании проектной документации «Техническое перевооружение системы теплоснабжения котельной швейной мастерской по 

<

адрес> № 34-08/12 от 1 августа 2012 г. выполненной ООО «Спецпроект», что подтверждается рабочей документацией (том 1, л.д. 48-79), строительным паспортом (том 1, л.д. 100-103).

Ордер на право производства земляных работ от 16 мая 2013 г. был подписан районным архитектором, начальником ЦКТО (связь), директором Каргапольской газовой службы, представителем ОАО «ЭнергоКурган», представителем поссовета, представителем ООО «Коммунальные сети» (том 1, л.д. 80). 

Строительство газопровода к зданию котельной швейного цеха, в здании швейного цеха осуществляло ООО «ГАЗСТРОЙ» на основании договоров подряда от 24 сентября 2013 г., заключенных со ФИО1(том 1, л.д. 81-82, 90-91).

На основании договора № 42/13 ТН от 3 июня 2013 г. технический надзор за строительством систем газоснабжения осуществляло ОАО «Шадринскмежрайгаз» (том 1, л.д. 97-98).

В ходе проведения строительства газопровода были составлены акты освидетельствования скрытых работ. В акте № 3 от 5 августа 2013 г. зафиксировано освидетельствование следующих работ: укладка сигнальной ленты, обратная засыпка траншей, планировка трассы газопровода. Акт освидетельствования подписан в том числе прорабом ООО «ГАЗСТРОЙ» Ж. (том 2 л.д. 207, 208).

Таким образом, доводы ответчика ФИО2 о том, что со слов Ж. ему известно, что при строительстве газопровода сигнальная лента не применялась, являются несостоятельными. Кроме того, наличие сигнальной ленты, прокладка газопровода под кабелем, предусмотрено рабочей документацией (том 1, л.д. 69).

После выполненных работ, был подписан Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27 сентября 2013 г. и Акт приемки законченного строительством объекта от 26 сентября 2013 г. (том 1, л.д. 88, 89, 96).

Также был подписан акт ФИО1 и главой администрации Каргапольского поселкового совета ФИО10, о том, что при газификации по 

<

адрес> техническая рекультивация и восстановление асфальтового покрытия выполнены в полном объеме (том 1, л.д. 109).

С 22 октября 2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Курган» по газопроводу поставляется природный газ для нужд теплоснабжения здания швейного цеха, что подтверждается договором поставки газа № 26-5-0051/333 от 22 октября 2013 г. (л.д. 111-140), договором поставки газа № 26-5-0051/18Д от 1 августа 2017 г., дополнительным соглашением к нему от 1 июля 2022 г. (том 1, л.д. 220- 226).

Техническое и аварийно - диспетчерское обслуживание газопровода и газового оборудования, осуществляется с 8 октября 2013 г. ОАО «Шадринскмежрайгаз», что подтверждается договором подряда № 109Л/13ТО от 8 октября 2013 г. (том 1, л.д. 141-148), договором возмездного оказания услуг (работ) № 109 Л/15 ТО (том 1, л.д. 149-157), договором о техническом и аварийно - диспетчерском обслуживании газового оборудования предприятия № 109Л/17ТО от 1 января 2017 г. (л.д. 158- 166); с 1 октября 2018 г. – АО «Газпром газораспределение Курган», что подтверждается договором о техническом и аварийно-диспетчерском обслуживании газового оборудования предприятия (том 1, л.д. 212 -216).

Распоряжением Администрации Каргапольского района № 25-р от 24 января 2022 г. ФИО1 выдано разрешение на использование земель, находящихся в кадастровом квартале 45:06:020111, площадью 82 кв.м., с целью использования: для размещения объекта - газопровод низкого давления: газоснабжение здания швейного цеха по адресу: 

<

адрес> сроком на 3 месяца, что подтверждается распоряжением № 25-р от 24 января 2022 г., разрешением № 2 от 24 января 2022 г. на использование земель, с приложением к нему (том 1, л.д. 167, 168-171). 

Распоряжением Администрации Каргапольского района № 95-р от 14 октября 2022 г. ФИО1 выдано разрешение на использование земель, находящихся в кадастровом квартале 45:06:020111, площадью 186 кв.м., с целью использования: для размещения объекта – «Сооружение трубопроводного транспорта»: газоснабжение здания швейного цеха по адресу: 

<

адрес> сроком на 5 лет, что подтверждается распоряжением № 95-р от 14 октября 2022 г., разрешением на использование земель от 14 октября 2022 г. с приложением к нему (том 1, л.д. 172, 173-176).

Кроме того, по адресу: 

<

адрес> проходят линии связи ПАО «Ростелеком», что подтверждается схемой прохождения кабеля ТПП (том 2, л.д. 93, 94).

Постановлением Администрации Каргапольского поссовета № 165 от 28 мая 2018 г. утверждено Положение о порядке нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования рабочий поселок Каргаполье (том 2, л.д. 158-171).

27 августа 2021 г. ФИО2 обратился в Каргапольский поссовет с заявлением, в котором просил предоставить ему место для размещения нестационарного торгового объекта для розничной торговли продовольственными товарами «Овощи и фрукты», площадью 30 кв.м., расположенного в р.п. Каргаполье (район магазина «Семейный» и «Метрополис») (том 2, л.д. 47).

Постановлением Администрации Каргапольского поссовета № 179 от 4 октября 2021 г., ИП ФИО2 предоставлено место для размещения нестационарного торгового объекта сроком на 5 лет, в кадастровом квартале 45:06:020111, площадью 30 кв.м., специализация - продовольственный товары, тип объекта - торговый павильн, местоположение: 

<

адрес> (том 1, л.д. 177).

5 октября 2021 г. между Администрацией Каргапольского поссовета и ИП ФИО2 заключен Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области (далее - Договор о размещении НТО), в соответствии с п. 1.1 договора, ИП ФИО2 было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, тип объекта - торговый павильон, кадастровый квартал 45:06:020111, площадью 30 кв.м., местоположение: 

<

адрес>

Период размещения Объекта устанавливается с 5 октября 2021 г. по 5 октября 2026 г. (п. 1.3. договора) (том 1, л.д. 178, 179 -182).

Из искового заявления и пояснений истца следует, что во время строительства торгового павильона она неоднократно говорила ИП ФИО2, что он строит торговый павильон прямо над существующим газопроводом низкого давления. Вместе с тем, павильон ФИО2 был построен.

16 ноября 2021 г. начальник РЭС Каргапольского района АО «Газпром газораспределение Курган» обратился к Главе Администрации Каргапольского поссовета, в котором сообщил, что на земельном участке, данном в аренду ФИО2 по адресу: 

<

адрес> имеется подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления. Ссылаясь на п. 14 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», обратили внимание, что в охранной зоне газораспределительных сетей запрещается: стоить объекты жилищно - гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствующие доступ персонала эксплуатационных организаций, проведению обслуживания и устранения повреждений газораспределительных сетей. Просил принять меры по обеспечению требования Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 (том 1, л.д. 247). 

24 декабря 2021 г. ФИО1 обратилась к Главе Каргапольского поссовета, уведомив его о том, что на земельном участке, на котором расположен подземный газопровод, производятся работы по строительству торгового павильона, что запрещено «Правилами охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 (том 1, л.д. 183).

АО «Газпром газораспределение Курган» в Письме № ГК-7.1-527 от 17 февраля 2022 г. сообщило Главе Каргапольского района о том, что при проведении работ по техническому осмотру и обслуживанию систем газораспределения природного газа работниками РЭС Каргапольского района АО «Газпром газораспределение Курган» по адресу: 

<

адрес> обнаружен установленный на трассе подземного газопровода низкого давления торговый павильон. Просили принять меры к владельцу торгового павильона (том 1, л.д. 184, 247 оборот).

В пункте 3 статьи 4 Положения о порядке нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования рабочий поселок Каргаполье, утвержденного Постановлением Администрацией Каргапольского поссовета № 165 от 28 мая 2018 г., установлены ограничения по размещению нестационарных торговых объектов, в том числе, не допускается размещение объектов на инженерных сетях и коммуникациях, в охранной хоне инженерных сетей и коммуникаций (подпункт 3.7. Положения). 

Администрация Каргапольского поссовета в соответствии с Положением о порядке размещения НТО на территории МО р.п. Каргаполье, утвержденного Постановлением Администрацией Каргапольского поссовета № 165 от 28 мая 2018 г. и условиями Договора о размещении НТО от 5 октября 2021 г. уведомила ИП ФИО2 о расположении нестационарного торгового объекта на трассе подземного газопровода низкого давления, прекращении права на размещение НТО с 15 мая 2022 г. и о необходимости демонтажа торгового павильона до 16 мая 2022 г., что подтверждается уведомлением от 14 марта 2022 г. (том 1, л.д. 185-186).

6 мая 2022 г. Администрация Каргапольского поссовета повторно уведомила ФИО2 о необходимости демонтажа торгового павильона до 15 мая 2022 г., и о прекращении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования с 15 мая 2022 г., разъяснив возможность предоставления иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового павильона, включенное в схему размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов (том 1, л.д. 187-189). 

11 мая 2022 г. прокурором Каргапольского района Курганской области Главе Каргапольского поссовета вынесено представление об устранении нарушений закона, с указанием на то, что при наличии обстоятельств, исключающих возможность размещение нестационарного торгового павильона ФИО2 (в охранной зоне газопровода), мер к расторжении договора от 5 октября 2021 г. Администрацией не принято (том 2, л.д. 63-64).

В ответ на представление прокурора Глава Каргапольского поссовета указал, что в связи с отказом ФИО2 от предложенного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, 3 июня 2022 г. Администрация направила ему уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке с 15 июня 2022 г. и требованием демонтажа объекта до 25 июня 2022 г. В связи с отказом ФИО2 о добровольном переносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта, Администрация подготовит документы для обращения в суд (том 2, л.д. 65).

3 июня 2022 г. Администрацией Каргапольского поссовета ФИО2 направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке с 15 июня 2022 г. С требованием демонтировать нестационарный торговый объект в течение 10 дней с момента расторжения договора, то есть с 25 июня 2022 г. (том 2, л.д. 97).

При ежегодном техническом осмотре подземного газопровода низкого давления, к зданию швейного цеха, расположенного по адресу: 

<

адрес>, АО «Газпром газораспределение Курган» выявлено наличие торгового павильона «Овощи фрукты» непосредственно на трассе подземного газопровода, о чем были проинформированы прокурор Каргапольского района, заместитель руководителя Уральского управления Ростехнадзора по Курганской области, глава Администрации Каргапольского поссовета, что подтверждается информацией от 29 июня 2022 г. (том 1, л.д. 248).

2 декабря 2022 г. ИП ФИО2 Администрации Каргапольского муниципального округа повторно направлялось уведомление о необходимости демонтажа торгового объекта в срок до 20 декабря 2022 г. (том 1, л.д. 227).

До настоящего времени ИП ФИО2 торговый павильон не демонтирован, торговля в нём продолжается.

Решением Каргапольского районного суда от 7 сентября 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебно й коллегии по административным делам Курганского областного суда от 23 ноября 2022 г., ФИО2 в удовлетворении иска к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании незаконным и отмене распоряжения № 25-р от 24 января 2022 г. Администрации Каргапольского района, отказано (том 1, л.д. 200-202, 203-207).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статье 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

В целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов (часть 4 статье 28 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона № 69-ФЗ решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Полномочия по принятию решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации (часть 6 статье 28 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу 4 августа 2018 г., к зонам с особыми условиями использования территорий, среди прочих, отнесены охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 6); охранная зона линий и сооружений связи (пункт 7).

В силу части 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации основными целями установления зон с особыми условиями использования территории являются, в том числе: защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (часть 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 69-ФЗ охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Правительством РФ № 878 от 20 ноября 2000 г. утверждены «Правила охраны газораспределительных сетей» (далее - Правила) которые установили порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. 

Настоящие Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В пункте 3 Правил дано определение понятию «охранная зона газораспределительной сети» - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения (подпункт «е»).

В состав газораспределительных сетей входят: наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой (подпункт «а» части 4 Правил).

Согласно пункту 5 Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В пункте 7 Правил, для газораспределительных сетей установлены следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных (пункт 8 Правил).

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Согласно подпункту «а» пункта 14 Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктом 21 Правил, указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Правил, эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах: техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

Как следует из пояснений истца, регистрация ограничения охранной зоны земельного участка, на котором расположен газопровод низкого давления, не производилась.

Вместе с тем, охранная зона газораспределительной сети считается установленной в силу закона на основании следующего.

В силу требований пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона № 69-ФЗ, Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Федеральный закон № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется, в том числе Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878.

Статья 26 Федерального закона № 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации,.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 г. нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 этой же статьи в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Часть 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусматривает, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 г. нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 названной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 1 января 2022 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 указанной статьи.

До дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 утверждены Правилами охраны газораспределительных сетей (далее - Правила), которыми предусмотрены порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 Правил, для газораспределительных сетей установлены следующие охранные зоны: вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Частью 12 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 1 января 2022 г. установлена зона с особыми условиями использования территории (в данном случае охранная зона вдоль трасс подземных газопроводов), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 1 января 2025 г.

Как установлено при рассмотрении дела, что газопровод построен и введен в эксплуатацию в 2013 году - до вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации не утверждено, Правила содержат порядок определения границ и правовой режим охранной зоны подземных газопроводов. Принимая во внимание изложенное, охранная зона газопровода в рассматриваемом случае считается установленной и обязанность по внесению сведений о такой зоне в ЕГРН лежит на собственнике газопровода. Принцип образования охранной зоны определен Постановлением Правительства РФ № 878, то есть в силу закона определены ограничения, а внесение в государственный реестр сведений об охранной зоне линейного объекта является фиксацией границ такой зоны, а не фактом её установления, то есть охранная зона считается установленной в силу закона вне зависимости от её регистрации.

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона № 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Из разъяснений, данных в п. 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В п. 47 указанного выше постановления разъяснено, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При рассмотрении дела по ходатайства истца по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 

1. Определить фактическое местоположение нестационарного торгового объекта, установленного ИП ФИО2 в кадастровом квартале №* по адресу: 

<

адрес> относительно сооружения - газопровода низкого давления с кадастровым номером №* и его охранной зоны, собственником которого является ФИО1.

2. Определить фактическую площадь пересечения нестационарного торгового объекта, установленного ИП ФИО2 в кадастровом квартале №* по адресу: 

<

адрес> и сооружения - газопровода низкого давления с кадастровым номером №*, и его охранной зоны, собственником которого является ФИО1. 

Производство экспертизы поручено экспертам ООО «Абрис Гео».

Из экспертного заключения ООО «Абрис Гео» от 10 мая 2023 г. следует, что нестационарный торговый объект (НТО) расположен в кадастровом квартале 45:06:020111 с координатами угловых точек (Приложение): х = 494694,53 у = 2325886,93, х = 494698,18 у = 2325891,82, х = 494693,34 у = 2325895,54, х = 494689,69 у = 2325890,65. Сооружение -газопровод низкого давления с кадастровым номером №* находится под нестационарным торговым объектом (НТО). 

Сооружение - газопровод низкого давления с кадастровым номером №* пересекает нестационарный торговый объект (НТО) приблизительно по центру. Площадь торгового объекта по наружному контуру составила 37 кв.м. Определить фактическую площадь пересечения НТО относительно сооружения-газопровода низкого давления с кадастровым номером №* методом землеустроительной экспертизы не представляется возможным.

Нестационарный торговый объект (НТО) пересекает охранную зону газораспределительной сети на площадь, равную 31 кв.м. (площадь охранной зоны рассчитывалась в соответствие с Правилами охраны газораспределительных сетей утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878).

На основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд полагает возможным принять экспертное заключение ООО «Абрис Гео» в качестве надлежащего доказательства по делу, подтверждающего факт прохождения газопровода низкого давления, принадлежащего ФИО1, под нестационарным торговым объектом, используемым ФИО2, поскольку оснований ставить под сомнение выводы, изложенные в заключении, у суда не имеется, эксперт имеет специальное образование, значительный стаж экспертной работы, его выводы аргументированы, не содержат противоречий. 

Из приведенных выше положений нормативных актов следует, что в целях безопасной эксплуатации объекта системы газоснабжения, к которой относится сооружение - газопровод низкого давления, принадлежащий на праве собственности ФИО1, устанавливается охранная зона газопровода и налагаются ограничения в использовании земельного участка. Тот факт, что в настоящее время охранная зона в отношении земельного участка в кадастровом квартале №* надлежащим образом не оформлена, не свидетельствует о том, что возможна эксплуатация земельного участка с сооружением - газопровода низкого давления, без соблюдения вышеприведенных требований законодательства и без учета ограничений, предусмотренных 104 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 28 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». 

По мнению суда, нахождение в границах охранной зоны газораспределительной сети нестационарного торгового павильона ИП ФИО2, создает угрозу фактического повреждения и деформации газопровода, а также угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц в случае аварии на линейном объекте, препятствует проведению работ по техническому, аварийному облуживанию на газораспределительных сетях, нарушению прав ФИО1, как законного владельца газопровода низкого давления.

Исследуя представленные в материалы дела доказательства в совокупности с учетом положения статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к ФИО2 о возложении обязанности демонтировать нестационарный торговый объект, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на ограничения нахождения объектов в зоне с особыми условиями использования территорий, учитывая положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая необходимые действия, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным требуемый истцом срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с частью 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснении, данных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23 июня 2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», следует, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

При рассмотрении дела установлено, что торговый павильон ИП ФИО2 находится в границах охранной зоны газораспределительной сети, принадлежащей на праве собственности ФИО1 

Заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта от 5 октября 2021 г., заключенного между Администрацией Каргапольского поссовета и ИП ФИО2, в границах охранной зоны нарушает требования пункта 2 статьи 56, пункт 2 части 1 статьи 104, пункта 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 14 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительством РФ № 878 от 20 ноября 2000 г., пункта 3.7. части 3 статьи 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования р.п. Каргаполье, утвержденный Постановлением Администрацией Каргапольского поссовета №165 от 28 мая 2018 г. В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор о размещении нестационарного торгового объекта от 5 октября 2021 г. является недействительным ничтожным, с момента его заключения.

Возражение представителя ответчика - Администрации Каргапольского муниципального округа о том, что договор о размещении нестационарного торгового объекта от 5 октября 2021 г., расторгнут, следовательно, его нельзя признать недействительным, так как он прекратил свое действие, суд во внимание не принимает, по следующим основаниям. 

В случае признания сделки недействительной судом она признается не влекущей юридических последствий с момента ее заключения, при этом факт досрочного расторжения сторонами договора, юридического значения не имеет и не влияет на возможность признания договора недействительным.

Недействительность договора подразумевает, что обязательства из него не возникли еще в момент совершения.

Если же сделка прекращает свое действие вследствие обстоятельств, появившихся после ее совершения, то в этом случае имеются законные основания для расторжения договора, для расторжения сделки, но не для признания ее недействительной.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Правовые последствия направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения.

Расторжение договоров и проверка законности сделок имеют разные правовые последствия, которые заключаются прежде всего в том, что при расторжении договора его отдельные условия могут сохранять свою силу, в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, суд находит обоснованными требования истца о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области от 5 октября 2021 г., недействительным - ничтожным, 

Истцом кроме того заявлены требования о взыскании судебной неустойки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 31, 32 указанного выше Постановления, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Истцом заявлены требования о присуждении ФИО2 судебной неустойки в размере 2000 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения решения суда, начисляемой по истечению 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу и до момента его фактического исполнения.

Суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования о взыскании судебной неустойки в размере 2000 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения решения суда, начисляемой по истечению 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу и до момента его фактического исполнения, является справедливым, разумным, соразмерным последствиям неисполнения решения суда о демонтаже нестационарного торгового объекта и сделает экономически не выгодным для ИП ФИО2 дальнейшее неисполнение решения суда.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

За составление экспертного заключения ООО «Абрис Гео» от 10 мая 2023 г. истцом оплачено 31 000 руб., что подтверждается квитанцией Серия ЛХ № 000057 от 2 мая 2023 г. (том 2, л.д. 178) 

Данные расходы суд находит обоснованными, поскольку заключение экспертизы принято в качестве доказательства подтверждающего фактическое нахождение нестационарного торгового объекта на газопроводе низкого давления и установление охранной зоны. В связи с отказом ФИО2 добровольно демонтировать торговый объект, в том числе и на требования Администрации Каргапольского муниципального округа, истец обратилась в суд и понесла указанные выше расходы.

С учетом изложенного, в силу ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования истца о взыскании расходов за проведение экспертизы суд находит обоснованными, которые подлежат взысканию с ответчика ФИО2 в пользу истца в размере 31000 руб.

При подаче иска, истцом была оплачена госпошлина в размере 300 руб., что подтверждается чек-ордером от 4 января 2023 г. (том 1, л.д. 3).

Администрация Каргапольского муниципального округа в силу закона освобождена от уплаты госпошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены, с ответчика ФИО2 в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт №*) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>), Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании договора недействительным, возложении обязанности демонтировать нестационарный торговый павильон, присуждении судебной неустойки, судебных расходов удовлетворить.

Признать недействительным – ничтожным договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области от 5 октября 2021 г., заключенный между Администрацией Каргапольского поссовета и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность в течение 10 календарных дней, с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу ФИО1 судебную неустойку в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда (по истечении 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу) и до момента его фактического исполнения.

Взыскать с ФИО2 в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов на оплату услуг эксперта 31000 (тридцать одну тысячу) руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023 

Судья Н.С. Киселева