7-278/2021

решение

г. Иркутск 2 сентября 2021 г.

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием защитника ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 на постановление судьи Киренского районного суда Иркутской области от 24 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного казенного учреждения «(данные изъяты)»,

установил:

Постановлением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 24 мая 2021 г. областное государственное казенное учреждение «Дирекция (данные изъяты)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей. 

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО2, не соглашаясь с постановлением судьи Киренского районного суда Иркутской области, просит об отмене судебного акта. Полагает, что судьей районного суда не исследованы все обстоятельства дела.

Законный представитель ОГКУ «Дирекция по (данные изъяты) области», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, выслушав защитника ФИО2, поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение судьёй вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должен быть надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

24 мая 2021 г. судья Киренского районного суда Иркутской области рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГКУ «(данные изъяты) области» в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Разрешая данное дело, судья указал, что законный представитель ОГКУ «(данные изъяты) области», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и защитник не явились в судебное заседание, судом приняты надлежащие меры по извещению лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, и рассмотрел дело без их участия (л.д.216).

С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОГКУ «(данные изъяты) области» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 

<

адрес изъят>.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГКУ «Дирекция по (данные изъяты)» принято к производству судьёй Киренского районного суда Иркутской области и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 24 мая 2021 г. в 14 часов 00 минут (л.д. 205). 

Извещение о судебном заседании, назначенном на 24 мая 2021 г. в адрес юридического лица и защитника направлено судом по адресу: 

<

адрес изъят> (л.д.206). Конверты с данными извещениями адресатами не получены и возвращены в адрес Киренского районного суда Иркутской области (л.д.207-208). 

При этом определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определение об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), пешеходного перехода с приложением в виде таблицы на 14 листах; представление об устранении причин и условий способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности; уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копия протокола 38 КР № 000134/1 об административном правонарушении должностным лицом направлены по адресу регистрации юридического лица: 

<

адрес изъят> (л.д.41, 165, 197).

Направленные по данному адресу документы учреждением получены, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений (л.д.43, 169).

Однако извещение о судебном заседании, назначенном на 24 мая 2021 г., направленное в адрес юридического лица по адресу его регистрации: 

<

адрес изъят>, материалы дела не содержат.

Отсутствие надлежащего извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не присутствовавшего при рассмотрении дела об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и его права на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОГКУ «Дирекция (данные изъяты)» судьей районного суда вынесено без участия законного представителя юридического лица в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте вынесения постановления.

Изложенное свидетельствует о том, невыполнение судьёй районного суда требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло существенное нарушение права ОГКУ «Дирекция (данные изъяты) области» на судебную защиту, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Киренского районного суда Иркутской области от 24 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного казенного учреждения «(данные изъяты) области» подлежит отмене. 

С учётом того, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы защитника ФИО2 срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу защитника ФИО2 удовлетворить. 

Постановление судьи Киренского районного суда Иркутской области от 24 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного казенного учреждения «Дирекция по (данные изъяты)» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении областного государственного казенного учреждения «Дирекция по (данные изъяты) области» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов