Дело № 2а-2278/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 07 сентября 2017 года 

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Старомайнского района Ульяновской области 

ФИО1,

при секретаре Лисенковой С.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, ГУЗ « Старомайнская районная больница» о признании бездействий незаконными и возложение обязанности приобрести и установить автономные, резервные источники питания 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административном иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, ГУЗ «Старомайнская районная больница» о признании бездействий незаконными и возложение обязанности приобрести и установить автономные, резервные источники питания.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области проведена проверка деятельности ГУЗ « Старомайнская районная больница» при организации услуг здравоохранения в режиме чрезвычайной ситуации, в ходе которой было установлено, что на трех объектах ГУЗ « Старомайнская районная больница» отсутствуют резервные стационарные источники питания, то есть не обеспечена первая категория надежности энергоснабжения имеющихся в больнице структурных подразделений. Отсутствие резервного источника энергоснабжения данного учреждения снижает качество оказания медицинской помощи гражданам, а также может привести к неоказанию своевременной ( экстренной) медицинской помощи, что повлечь угрозу жизни и здоровью пациентов. Пунктом 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон) определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2). Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 настоящей статьи (п. 3). Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6). Положениями п. 6 ст. 9.2 Федерального закона установлена форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с п. 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 5 октября 2009 года, основными направлениями деятельности, направленной на снижение рисков террористического акта, являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угрозтеррористических актов. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз. Отсутствие резервного источника энергоснабжения в учреждении социального обслуживания населения, оказывающем медицинские услуги ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, прибывающих в ГУЗ «Старомайнская районная больница» в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач, также невыполнение указанных требований влияет на антитеррористическую защищенность. Учреждением здравоохранения должны быть своевременно приняты все необходимые меры по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан, созданию безопасных условий для лечения, труда и отдыха. При этом возложение обязанности по приобретению и установке электроприемника первой категории, т.е. резервного источника питания в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, направлено не только на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей в области применения требований пожарной безопасности, но и в других областях (охранной сигнализации, оказания медицинской помощи, иных сферах жизнедеятельности), когда отключение электроэнергии может создать угрозу возникновения. Отключение электроэнергии в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, в обоснование привел доводы изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика -ГУЗ « Старомайнская районная больница» с заявленными требованиями прокурора согласился, считает административный иск подлежащим удовлетворению. 

Административный ответчик – Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области ( далее- Министерство) в лице представителя ФИО2 в судебное заседание не явилась, в представленных суду возражениях просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело без её участия, при этом также указала, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья. Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя учреждений здравоохранения, имеющих организационно – правовую форму казенных, бюджетных и автономных учреждений. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области. Полномочия и функции учредителя ГУЗ « Старомайнская районная больница» от имени Ульяновской области осуществляет- Министерство. Учреждение расходов на содержание учреждений здравоохранения Ульяновской области по бюджетным обязательствам осуществляется в условиях приоритизации расходов отрасли по первоочередным статьям расходов. Дополнительное финансирование на исполнение предписаний включено в сводную потребность учреждений, однако указанное финансирование не поступает. ГУЗ « Старомайнская районная больница» является государственным бюджетным учреждением и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от основной деятельности- оказание медицинской помощи. Министерство не занимается обеспечением медицинской деятельности в медицинских учреждениях.

Представитель Правительства Ульяновской области, заявленное по делу в качестве третьего лица, в отзыве на иск просит в удовлетворении требований административному истцу отказать, рассмотреть дело без их участия. 

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 14 ФЗ N 68-ФЗ от 21.12.1994г. организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом в силу ч.1 ст. 18 указанного Закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.1 ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно пп. «а» п.1 ст. 32 вышеуказанного Закона, здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и I инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.

Постановлением Госстроя РФ от 26 ноября 2003 года N 194 одобрен; и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", введенный в действие с 01 января 2004 года, который конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 - ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок.

Согласно п. 5.1 раздела 5 Свода правил, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований, рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, требования Правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Таким образом, законом возложена обязанность по обеспечению зданий больниц резервными источниками электроснабжения.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой Старомайнского района проверки установлено нарушение ГУЗ « Старомайнская районная больница» указанного выше законодательства в области охраны здоровья и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, в нарушение требований закона в зданиях учреждения здравоохранения отсутствуют резервные источники электроснабжения.

Финансовое обеспечение выполнения государственной (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной систем Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайны ситуаций.

Исходя из содержания ст. 24 ФЗ N 68-ФЗ, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1.5 Устава государственного учреждения здравоохранения « Старомайнская районная больница», утвержденного Распоряжением №1740-Р Министерства здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области от 19.07.2016г, учредителем ГУЗ « Старомайнская районная больница» и собственником его имущества является Ульяновская область, от имени которого полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Поскольку полномочия по финансированию той или иной деятельности ГУЗ « Старомайнская районная больница» лежат на Министерстве здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области, то суд полагает необходимым возложил обязанность по установке автономных резервных источников энергоснабжения на ГУЗ « Старомайнская районная больница», в свою очередь обязанность по их приобретению должна быть возложена на Министерство здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области.

При этом доказательств того, что в ГУЗ « Старомайнская районная больница», в настоящее время установлены автономные генераторы электроснабжения для обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика -Министерства здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области об отсутствии дополнительно финансирования и возможность обеспечения указанными источниками энергоснабжения ГУЗ « Старомайнская районная больница» за счет собственных доходов, полученных от предпринимательской или иной деятельности, судом отклоняются как несостоятельные. По состоянию на 06.09.2017г. кредиторская задолженность ГУЗ « Старомайнская районная больница» составляет 8275393,36 руб. Указанный отрицательный финансовый баланс обусловлен нехваткой денежных средств на лицевых счетах учреждения здравоохранения, из-за недостаточности финансирования, при этом являясь некоммерческой организацией, финансируется из бюджета Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать бездействия Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, ГУЗ « Старомайнская районная больница» незаконными выразившиеся в непринятии надлежащих мер по обеспечению автономными резервными источниками питания. 

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области приобрести оборудование необходимое для обеспечения объектов Государственного учреждения здравоохранения « Старомайнская районная больница» автономными резервными источниками питания. 

Обязать Государственное учреждение здравоохранения « Старомайнская районная больница» установить автономные резервные источниками питания на объектах ГУЗ « Старомайнская районная больница», в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев