Дело №12-38/2024 УИД №69RS0038-03-2023-008547-25 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

21 февраля 2024 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А. с участием председателя совета Старицкого районного потребительского общества ФИО2, ее представителя ФИО3, старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4, помощника прокурора Московского района г.Твери Любимовой Л.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя совета Старицкого районного потребительского общества ФИО2 на постановление о назначении административного наказания №69/4-230-23-ППР/12-16666-И/225 от 29 ноября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №69/4-230-23-ППР/12-16666-И/225 от 29 ноября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4, председатель совета Старицкого районного потребительского общества ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Председатель совета Старицкого районного потребительского общества (далее Старицкое райпо) ФИО2 обратилась с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просила отменить постановление о назначении административного наказания №69/4-230-23-ППР/12-16666-И/225 от 29 ноября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием. 

В обосновании жалобы указано, что с данным постановлением она не согласна. При вынесении административного наказания в виде административного штрафа не были учтены действия работника в сложившейся ситуации. Основанием для вынесения постановления явилось обращение ФИО1 в инспекцию труда о не начислении ей надбавки за длительный непрерывный стаж работы за первую половину июня 2023 года и привлечению к дисциплинарному взысканию в виде выговора. ФИО1 работала в Старицком райпо в должности ведущего бухгалтера

и в соответствии с пунктом п.3.5 Должностной инструкции ведущего бухгалтера, вела расчет заработной платы работникам Общества. Ведущий бухгалтер обязан осуществлять начисление заработной платы работникам Общества, начисление средств на материальное стимулирование работников, проводить контроль средств фонда оплаты труда. Согласно Положения об оплате труда и премирования работников Старицкого райпо, пункт 4, стимулирующие доплаты и надбавки не начисляются на основании распоряжения председателя Совета работникам имеющим дисциплинарные взыскания или не добросовестное исполнение трудовых обязанностей, невыполнение постановлений Совета. То есть, распоряжение председателя Совета для работника, осуществляющего начисление, необходимо только тогда, когда стимулирующие доплаты и надбавки не начисляются. Таким образом, данные стимулирующие надбавки начисляются ежемесячно в % от месячных должностных окладов, для их начисления не надо никаких распоряжений, и об этом прекрасно знала ФИО1., работая ни один год. Никакого распоряжения председателя Совета не было, то есть ФИО1., не начислила себе стимулирующую надбавку за первую половину июня 2023 года, остальным работникам начислила и подала жалобу в Государственную инспекцию труда в Тверской области. Таким образом, так как ФИО1. не начислила только себе, а другим начислила, налицо недобросовестное поведение работника, злоупотребление ее правом. После получения письма от Государственной инспекции труда в Тверской области от 23 июня 2023 года №69/7-621-23-ОБ/12-7522-11/221 была проведена проверка начисления стимулирующей части заработной платы ФИО1. и включена в заработную плату за вторую половину заработной платы июня. В своей объяснительной ФИО1 ссылается на отсутствие на момент начисления указанной надбавки письменного распоряжения Председателя Совета Старицкого райпо. Однако, в силу статьи 21 Трудового Кодекса Российской Федерации, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. А в данном случае работник не исполнил возложенные на него должностные функции без уважительной причины, совершив неправомерные действия. В соответствии с пунктами 5.1, 5.4 Должностной инструкции ведущего бухгалтера, ведущий бухгалтер несет ответственность: за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией; за недостоверную информацию о состоянии работы на вверенном участке. На основании изложенного ФИО1 и была привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора. При вынесении административного наказания в виде административного штрафа не были учтены в отношении нее смягчающие обстоятельства. Не соглашаясь с доводами, изложенными в письме Государственной инспекции труда в Тверской области от 25 сентября 2023 года №69/10-3908-23-СП, но учитывая многолетний период работы в организации ФИО1., председателем Совета Старицкого райпо в отношение ФИО1. вынесено Распоряжение №107-ср от 25 сентября 2023 года «Об отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности», то есть работодатель добровольно устранил негативные последствия административного правонарушения. КоАП РФ предусматривает такое понятие, как малозначительность правонарушения, статья 2.9 КоАП РФ - возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Предполагается, что правонарушение было совершено, но к неблагоприятным последствиям оно не привело, признаками общественной опасности не обладает. Правонарушение не причинило вреда интересам общества, государства и граждан, угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. 

В судебном заседании председатель совета Старицкого райпо ФИО2, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что основанием для вынесения постановления явилось обращение ФИО1. в Государственную инспекцию труда в Тверской области о не начислении ей надбавки за длительный непрерывный стаж работы за первую половину июня 2023 года и привлечению к дисциплинарному взысканию в виде выговора. ФИО1 работала в Старицком райпо в должности ведущего бухгалтера и в соответствии с пунктом п.3.5 Должностной инструкции ведущего бухгалтера, вела расчет заработной платы работникам. Стимулирующие доплаты и надбавки не начисляются на основании распоряжения председателя Совета работникам имеющим дисциплинарные взыскания или не добросовестное исполнение трудовых обязанностей, невыполнение постановлений Совета. Распоряжение председателя Совета для работника, осуществляющего начисление, необходимо только тогда, когда стимулирующие доплаты и надбавки не начисляются. Данные стимулирующие надбавки начисляются ежемесячно в % от месячных должностных окладов, для их начисления не надо никаких распоряжений, и об этом прекрасно знала ФИО1., работая ни один год. Никакого распоряжения ее как председателя Совета Старицкого райпо не было. ФИО1., не начислила себе стимулирующую надбавку за первую половину июня 2023 года, остальным работникам начислила и подала жалобу в Государственную инспекцию труда в Тверской области. После получения письма от Государственной инспекции труда в Тверской области от 23 июня 2023 года была проведена проверка начисления стимулирующей части заработной платы ФИО1. и включена в заработную плату за вторую половину заработной платы июня. В своей объяснительной ФИО1. ссылается на отсутствие на момент начисления указанной надбавки письменного распоряжения ее как Председателя Совета Старицкого райпо. ФИО1. была привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора. Не соглашаясь с доводами, изложенными в письме Государственной инспекции труда в Тверской области от 25 сентября 2023 года, но учитывая многолетний период работы в Старицком райпо ФИО1, ей как председателем Совета Старицкого райпо в отношение ФИО1. вынесено Распоряжение №107-ср от 25 сентября 2023 года «Об отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности». Полагает, что она как председатель Совета Старицкого райпо не должна выносить распоряжение о начислении стимулирующих надбавок. Также добавила, что в последствии за данный проступок был наказан главный бухгалтер. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №69/4-230-23-ППР/12-16666-И/225 от 29 ноября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, и применить положения ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании представитель ФИО2 - ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что ФИО1. работала в Старицком райпо в должности ведущего бухгалтера. В соответствии с пунктом п.3.5 Должностной инструкции ведущего бухгалтера, вела расчет заработной платы работникам Общества. Ведущий бухгалтер обязан осуществлять начисление заработной платы работникам Общества, начисление средств на материальное стимулирование работников, проводить контроль средств фонда оплаты труда. Согласно п.4 Положения об оплате труда и премирования работников Старицкого райпо, стимулирующие доплаты и надбавки не начисляются на основании распоряжения председателя Совета работникам имеющим дисциплинарные взыскания или не добросовестное исполнение трудовых обязанностей, невыполнение постановлений Совета. Распоряжение председателя Совета для работника, осуществляющего начисление, необходимо только тогда, когда стимулирующие доплаты и надбавки не начисляются. Стимулирующие надбавки начисляются ежемесячно в % от месячных должностных окладов, для их начисления не надо никаких распоряжений, и об этом прекрасно знала ФИО1., работая ни один год. Никакого распоряжения председателя Совета не было, то есть ФИО1., не начислила себе стимулирующую надбавку за первую половину июня 2023 года, остальным работникам начислила и подала жалобу в Государственную инспекцию труда в Тверской области. Поскольку ФИО1 не начислила только себе стимулирующую надбавку, а другим начислила, налицо недобросовестное поведение работника, злоупотребление ее правом. После получения письма от Государственной инспекции труда в Тверской области от 23 июня 2023 года №69/7-621-23-ОБ/12-7522-11/221 была проведена проверка начисления стимулирующей части заработной платы ФИО1. и включена в заработную плату за вторую половину заработной платы июня. В своей объяснительной ФИО1 ссылается на отсутствие на момент начисления указанной надбавки письменного распоряжения председателя Совета Старицкого райпо ФИО2 В силу статьи 21 Трудового Кодекса Российской Федерации, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. А в данном случае работник не исполнил возложенные на него должностные функции без уважительной причины, совершив неправомерные действия. В соответствии с пунктами 5.1, 5.4 Должностной инструкции ведущего бухгалтера, ведущий бухгалтер несет ответственность: за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией; за недостоверную информацию о состоянии работы на вверенном участке. ФИО1 была привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора. Учитывая многолетний период работы в организации ФИО1. и пойдя ей навстречу, председателем Совета Старицкого райпо ФИО2 в отношение ФИО1. 25 сентября 2023 года было вынесено Распоряжение №107-ср «Об отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности», то есть работодатель добровольно устранил негативные последствия административного правонарушения. При назначении наказания ФИО2 не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно нарушение было устранено, ранее к административной ответственности не привлекалась. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №69/4-230-23-ППР/12-16666-И/225 от 29 ноября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4, пояснила, что в ходе проведенной проверки прокуратуры Старицкого района Тверской области было установлено, что из содержания раздела 6 трудового договора от 27 сентября 2022 года №9 заключенного между Старицким райпо и ФИО1 следует, что система оплаты труда работника включает в себя должностной оклад в размере 58000 рублей и премия, размер и порядок выплаты которой установлен Положением об оплате труда и премирование работодателя. Согласно Положения одним из видом стимулирующих выплат является надбавка к заработной плате. Основанием для начисления данной надбавки является Распоряжение председателя Совета Старицкого райпо. На основании распоряжения председателя Старицкого райпо от 14 августа 2023 года №97-ср ФИО1 была привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора. Основанием для применения взыскания согласно указанному распоряжению, является нарушением работником ФИО1. п.3.5 раздела 3 должностной инструкции. Перед применением дисциплинарного взыскания с работника ФИО1. истребованы письменные объяснения, из которых следует, что надбавка от стажа в процентах за первую половину июня 2023 года не была начислена ей как бухгалтеру самой себе по причине отсутствия распоряжения Председателя Старицкого райпо, о чем она доложила главному бухгалтеру. Полагает, что председатель Старицкого райпо ФИО2 14 августа 2023 года незаконно привлекла к дисциплинарному взысканию в виде выговора работника Старицкого райпо ведущего бухгалтера ФИО1., в связи с чем была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Считает, что оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Просит постановление о назначении административного наказания №69/4-230-23-ППР/12-16666-И/225 от 29 ноября 2023 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя совета Старицкого райпо ФИО2, без удовлетворения. 

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Твери Любимова Л.Г., полагала, что постановление о назначении административного наказания №69/4-230-23-ППР/12-16666-И/225 от 29 ноября 2023 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Тверской области не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении дела в суд не представили. 

В судебное заседание представитель прокуратуры Старицкого района Тверской области не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, передано поручение в прокуратуру Московского района г.Твери. 

В судебное заседание работник ФИО1. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. В ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Тверской области, представителя прокуратуры Старицкого района Тверской области и работника ФИО1. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде. 

Согласно ст.2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются в том числе: обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением.

В систему основных государственных гарантий работников включается в том числе: ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. 

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. 

В соответствии со ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации под дисциплинарным проступком, понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

За совершение дисциплинарного проступка, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно п.53 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. 

В силу действующего трудового законодательства на работодателя возложена обязанность по выплате в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором. 

Как следует из ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с 27 сентября 2022 года на основании трудового договора №9 от 27 сентября 2022 года ФИО1. принята на должность ведущего бухгалтера в Старицкое райпо. 

Из содержания раздела 6 трудового договора №9 от 27 сентября 2022 года заключенного с ФИО1 следует, что система оплаты труда работника включает в себя должностной оклад в размере 58000 рублей и премию, размер и порядок выплаты которой устанавливается локальным актом работодателя, то есть Положением об оплате труда и премирования. 

В соответствии разделам 2 пункта 3 Положения «Об оплате труда и премирования работников Старицкого райпо» одним из видов стимулирующих выплат является надбавка к заработной плате, исчисляемая в процентном соотношении от ежемесячного должностного оклада или ежемесячного заработка при сдельной работе за фактически отработанное время. Указанная надбавка начисляется за длительный и непрерывный стаж работы, за добросовестное и высокопрофессиональное исполнение трудовых обязанностей. данная надбавка подлежит исчислению работающим членам Совета, членам Правления и главному бухгалтеру. 

Основанием для не начисления данной надбавки является распоряжение председателя Совета в отношении работников, указанных в п.3 имеющих дисциплинарные взыскания или недобросовестно исполняющих свои трудовые обязанности (раздел 2 пункт 4 Положения). 

Таким образом, из содержания Локального акта работодателя, регулирующего оплату труда следует, что одним из элементов (составной частью) заработной платы в организации является премия, размер и порядок выплаты которой установлено Положением «Об оплате труда и премировании». 

На основании распоряжения председателя Старицкого райпо от 14 августа 2023 года №97-ср работник ФИО1 привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора. Основанием для применения взыскания, является нарушение работником ФИО1 п.3.5 раздела 3 должностной инструкции, утвержденной 27 сентября 2022 года. 

Как следует из п.3.5 раздела 3 должностной инструкции на ведущего бухгалтера ФИО1 возложена обязанность по начислению заработной платы работникам организации, начисление средств на материальное стимулирование работников. Также на работника ФИО1 возложена обязанность по контролю за средствами оплаты труда. 

Поводом для проведения служебной проверки по соблюдению работником ФИО1 правильности начисления и выплаты стимулирующей части заработной платы ведущему бухгалтеру ФИО1 явилось поступившее из Государственной инспекции труда предостережение от 23 июня 2023 года №69/7-621-23-ОБ/12-7522-И/221 о недопустимости нарушений обязательных требований. 

Проверку правильности начисления и выплат денежных средств, согласно распоряжения председателя Совета Старицкого райпо от 30 июня 2023 года №86/1-ср поручено главному бухгалтеру ФИО5

По результатам проведенной проверки главным бухгалтером ФИО5 составлена служебная записка от 30 июня 2023 года, из содержания которой следует, что проверкой установлен факт отсутствия начисления стимулирующей части заработной платы – надбавки от стажа процентом за первую половину июня 2023 года в отношении работника ФИО1 Оснований для не начисления работнику ФИО1 указанной надбавки не имелось, поскольку работник дисциплинарных взысканий в июне 2023 года не имел. Указанная надбавка начислена и выплачена ФИО1 во второй половине заработной платы июня 2023 года. 

Перед применением дисциплинарного взыскания с работника ФИО1. затребованы письменные объяснения, из которых следует, что надбавка от стажа % за первую половину июня 2023 года не была начислена ей как бухгалтеру самой себе по причине отсутствия распоряжения председателя Совета Старицкого райпо, о чем она доложила главному бухгалтеру. Довод изложенный в объяснениях работника ФИО1., работодателем не был принят во внимание. Не начисление ФИО1 самой себе стимулирующей части заработной платы – надбавки от стажа процентом, расценен работодателем как ненадлежащее исполнение работником ФИО1. своих должностных обязанностей, установленных п.3.5 раздела 3 должностной инструкции. 

В силу пункта 2 раздела 4 Положения «Об оплате труда и премировании работников Старицкого райпо» основанием для начисления заработной платы, в составную часть которой входит премия (надбавка от стажа процентом) является в том числе: первично-учетный документ по учету рабочего времени (табель учета рабочего времени), а также распоряжение председателя совета Старицкого райпо. 

Из этого следует, что именно работодатель в лице председателя совета Старицкого райпо ФИО2 утверждает своим распоряжением первично-учетные документы, в том числе и платежные ведомости, на основании которых ведущий бухгалтер ФИО1. осуществляет начисление и выплату работникам учреждения заработной платы. 

И пояснений ФИО2, она указывает, что ФИО1., как ведущему бухгалтеру для начисления себе премии (надбавки от стажа процентом) не требовалось каких-либо распоряжений председателя Совета Старицкого райпо, что противоречит требованиям пункта 2 раздела 4 Положения «Об оплате труда и премировании работников Страцикого райпо», утвержденного работодателем. 

Производить начисление заработной платы в отсутствии распоряжения председателя Совета Старицкого райпо ФИО2, ведущий бухгалтер не имела право, поскольку нарушила бы, установленный в Обществе порядок выплаты заработной платы, предусмотренный Положением об оплате труда и премировании.

В разделе 3 подраздела 3.5 должностной инструкции ведущего бухгалтера ФИО1 отсутствует обязанность по контролю правильности расчетов по оплате труда работников, а из содержания обязанности «Проводить контроль средств фонда оплаты труда» обязанность по контролю правильности расчетов и начислений по оплате труда не усматривается. 

Контроль за расходованием фонда оплаты труда, контроль за организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 года №37 входит в должностные обязанности главного бухгалтера, коим ФИО1 не является. 

Следовательно главный бухгалтер или иное должностное лицо, в чьи обязанности это входило должны были осуществлять в учреждении контроль за организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников и как следствие должны были обеспечить контроль за соблюдением требований трудового законодательства, в части оплаты труда. В частности проверить обоснованность не произведения начислений работнику ФИО1 стимулирующий надбавки за стаж, в случае если оснований для ее начисления не имелось. 

25 сентября 2023 года распоряжением Председателя Совета Старицкого райпо ФИО2 №107-ср, отменено распоряжение №97-ср от 14 августа 2023 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности» в отношении ведущего бухгалтера (члена совета) ФИО1 Произведен перерасчет начисления заработной платы (надбавки к заработной плате, исчисляемой в процентном соотношении от ежемесячного должностного оклада за фактически отработанное время) ведущему бухгалтеру (члену совета) ФИО1 за период с 01 июля 2023 года по 25 сентября 2023 года. 

По факту выявленных нарушений прокурором Старицкого района Тверской области Жегловой Т.А. 25 октября 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении председателя Совета Старицкого районного потребительского общества ФИО2 

Факт совершения председателем Совета Старицкого райпо ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 октября 2023 года, вынесенное прокурором Старицкого района г.Твери (л.д37-42); обращение ФИО1 в Государственную инспекцию Труда от 05 сентября 2023 года (л.д.45-46); предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 12 сентября 2023 года №69/7-972-23-ОБ/12-10965-И/221, вынесенное заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 в отношении Старицкое райпо (л.д.53-54); распоряжением №86/1-ср от 30 июня 2023 года «О проведении проверки правильности начисления и выплаты стимулирующей части заработной платы ведущему бухгалтеру ФИО1.» (л.д.65); служебной запиской главного бухгалтера ФИО5, на имя председателя Совета Страицкого райпо ФИО2 (л.д.66); табелем учета рабочего времени за период с 01 июля 2023 года по 31 июля 2023 года (л.д.67); табелем учета рабочего времени за период с 25 августа 2023 года по 31 августа 2023 года (л.д.68); требованием председателя Совета Страицкого районного потребительского общества ФИО2 о предоставлении письменного объяснения (л.д.69); распоряжением №97-ср от 14 августа 2023 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности» ФИО1 с объявлением выговора (л.д.70); объяснениями ФИО1, от 03 августа 2023 года (л.д.71); актом об отказе работника подписать распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности от 30 августа 2023 года (л.д.72); положением об оплате труда и премировании работников Старицкого райпо с 01 января 2023 года (л.д.73-77); трудовым договором №9 от 27 сентября 2022 года заключённым между Старицкое райпо в лице председателя Совета ФИО2 и ФИО1. (л.д.78-80); должностной инструкцией ведущего бухгалтера Старицкого районного потребительского общества (л.д.81-87); распоряжением №107-ср от 25 сентября 2023 года председателя Совета Старицкое районное потребительское общество ФИО2 «Об отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности» в отношении ФИО7 (л.д.88); постановлением общего отчетно-выборного Собрания уполномоченных Старицкого райпо от 26 сентября 2022 года об избрании ФИО2 председателем Совета Старицкого райпо на платной основе с 26 сентября 2022 года, сроком на 5 лет (л.д.91); уставом Старицкого районного потребительского общества (л.д.92-102); трудовым договором от 27 сентября 2022 года заключенный между Старицкий районным потребительским обществом, в лице ФИО1. и ФИО2 (л.д.103-107), а также иными материалами дела. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения председателем Совета Старицкого райпо ФИО2 инкриминируемого административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом – председателем Совета Старицкого райпо ФИО2 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений трудового законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

С учетом изложенного, должностное лицо административного органа, пришел к правомерному выводу о наличии в действиях должностного лица - председателя Совета Старицкого райпо ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФИО2 имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица - председателя Совета Старицкого райпо ФИО2 

Таким образом, действия должностного лица – председателя Совета Старицкого райпо ФИО2 по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 октября 2023 года, вынесенное прокурором Старицкого района Тверской области и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получили надлежащую оценку в постановлении, выводы должностного лица мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что вывод старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о виновности председателя Совета Старицкого райпо ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что работник ФИО1 не исполнила возложенные на нее должностные функции без уважительной причины, совершив неправомерные действия, является несостоятельным, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами. 

С учетом положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», конкретных обстоятельств настоящего дела, того обстоятельства, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении председателя Совета Старицкого райпо ФИО2 к исполнению своих обязанностей работодателя и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий безопасности труда и оплаты труда, в связи с чем оснований для признания вменяемого ФИО2 правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает. 

Иные изложенные в жалобе и в судебном заседании доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу председателя совета Старицкого райпо ФИО2, не усматривается.

При назначении наказания должностное лицо учел характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении председателя Совета Старицкого райпо ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание назначено председателю Совета Старицкого райпо ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено председателю Совета Старицкого райпо ФИО2 в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5, ст.4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления по жалобе, не допущено.

На основании изложенного постановление о назначении административного наказания №69/4-230-23-ППР/12-16666-И/225 от 29 ноября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о привлечении к административной ответственности председателя Совета Старицкого райпо ФИО2 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания №69/4-230-23-ППР/12-16666-И/225 от 29 ноября 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о привлечении председателя Совета Старицкого райпо ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя Совета Старицкого райпо ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.А. Орёл