Дело № 2а-1191/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Васюк А.А., с участием истца Кулешовой О.И., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Отделению № 2 (по обслуживанию территории отдела полиции № 2 «Ливадийский») отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Ялте, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, заинтересованное лицо: Министерство внутренних дел по Республике Крым о признании незаконным заключения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным заключения отделения отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России отдела полиции № 2 «Ливадийский» по г. Ялте от 26.12.2016 № 54; возложении обязанности на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым совершить действия, направленные на признание у нее гражданства Российской Федерации путем внесения в информационно-аналитический учет, карточный учет, электронную базу «Гражданство», информационный сервис официального сайта УМВД России «Проверка действительности паспорта гражданина Российской Федерации» сведений о гражданстве ФИО4 и о действительности выданного на ее имя паспорта гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что согласно заключения отделения ОВМ УМВД отдела полиции № 2 «Ливадийский» по г. Ялте № 54 от 26.12.2016 выданный на ее имя 03.04.2014 паспорт гражданина РФ является недействительным и подлежащим изъятию, поскольку она не подпадает под норму законов, указанных в статье 4 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 и пункта 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014 о признании ее гражданкой РФ, так как по состоянию на 18.03.2014 постоянно не проживала и не имела постоянной регистрации места жительства на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Однако, с 16.09.2013 она проходила службу в органах прокуратуры Украины в Автономной Республике Крым в должности стажера прокурора прокуратуры г. Ялты. В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации с 19.03.2014 была уволена из органов прокуратуры Украины и 20.03.2014 принята на службу в прокуратуру Республики Крым на должность стажера - прокурора прокуратуры Республики Крым. 03.04.2014 уволена с указанной должности и 08.04.2014 принята на федеральную государственную службу в органы прокуратуры Российской Федерации на должность помощника прокурора г. Ялты, где работает до настоящего времени. По состоянию на 18.03.2014 она постоянно проживала на территории Республики Крым, проходя службу в органах прокуратуры, что подтверждается записями в трудовой книжке. На тот момент она являлась гражданкой 

<

данные изъяты>, имела паспорт серии ВК №, и была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> В последующем 21.03.2014 она была снята с регистрационного учета по указанному адресу и 22.03.2014 зарегистрирована по адресу постоянного проживания: 

<

адрес>. Федеральной миграционной службой 03.04.2014 ей выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №. Считает заключение отделения ОВМ УМВД отдела полиции № 2 «Ливадийский» по г. Ялте № 54 от 26.12.2016 нарушающим ее права. Указывает, что не могла быть лишена гражданства Российской Федерации в связи с неподтверждением того обстоятельства, что при оформлении гражданства использовала подложные документы или заведомо ложные сведения, послужившие основанием для принятия соответствующего решения. В связи с чем, просит суд признать заключение незаконным и обязать ответчика исключить из базы данных сведения о недействительности ее паспорта.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования подержала, просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика отделения ОВМ УМВД отдела полиции № 2 «Ливадийский» по г. Ялте № 54 начальник ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Крым по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.

Полномочный представитель ответчика УВМ МВД по Республике Крым, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщены. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в отделении ОВМ УМВД отдела полиции № 2 «Ливадийский» по г. Ялте была проведена проверка законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО4.

Согласно заключению начальника отделения ОВМ УМВД отдела полиции № 2 «Ливадийский» по г. Ялте от 26.12.2016 № 54, ФИО4 гражданкой Российской Федерации не является, поскольку не подпадает под норму законов, указанных в статье 4 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 и пункта 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014 о признании ее гражданкой РФ, так как по состоянию на 18.03.2014 постоянно не проживала и не имела постоянной регистрации места жительства на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

На основании данного заключения паспорт гражданина Российской Федерации серии № от 03.04.2014, 

<

данные изъяты>, оформленный и выданный в нарушение установленного порядка, признан недействительным и подлежащим изъятию. 

Согласно части 1 и 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения, гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. 

Названным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют являющиеся в силу ее статьи 15 (часть 4) составной частью правовой системы Российской Федерации положения Всеобщей декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (статья 15), а также положения Европейской конвенции о гражданстве (заключена в городе Страсбурге 6 ноября 1997 года, Российской Федерацией подписана, но не ратифицирована), согласно которым в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как государств, так и отдельных лиц (преамбула), а национальное законодательство о гражданстве должно основываться в том числе на принципах права каждого на гражданство, избегания безгражданства и запрета произвольного лишения гражданства (статья 4).

Гражданство Российской Федерации приобретается по основаниям, указанным в статье 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (пункт 11 Положения).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии с частью 3 статьи 1 и статьей 2 названного Федерального конституционного закона, статьями 1, 2 и 10 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (подписан в городе Москве 18 марта 2014 года и ратифицирован Федеральным законом от 21 марта 2014 года N 36-ФЗ) днем принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя считается 18 марта 2014 года.

Постоянное проживание лица на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, включая право на приобретение гражданства на основании федерального закона, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям. Применительно к отношениям, регулируемым частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", - в силу особенностей его действия во времени, в пространстве и по кругу лиц - факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

При этом в силу требований статьи 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, включая суды, призваны минимизировать излишний формализм в подходе к оценке наличия или отсутствия именно такой связи лица с соответствующей территорией, принимая во внимание обстоятельства, в контексте которых незадолго до 18 марта 2014 года лицом могло быть принято решение о выборе Крыма в качестве места постоянного проживания. Не дает оснований рассматривать подтверждение проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в течение шести и более календарных месяцев по состоянию на 18 марта 2014 года в качестве необходимого условия приобретения гражданства Российской Федерации и то обстоятельство, что Закон Украины от 11 декабря 2003 года N 1382-IV "О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине" (действовавший и по состоянию на 18 марта 2014 года) определяет место пребывания лица как административно-территориальную единицу, на территории которой лицо проживает меньше шести месяцев в году, разделяя при этом категории "место пребывания" и "место жительства".

Судом установлено, что ФИО4, 

<

дата> года рождения, уроженка 

<

адрес>, являлась гражданкой 

<

данные изъяты> на основании паспорта серии ВК №, выданного Центрально-городским РО ФИО5 УМВД Украины в Донецкой области 30.11.2007.

С 30.11.2007 ФИО4 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. В последующем, 21.03.2014 она была снята с регистрационного учета по указанному адресу и 22.03.2014 зарегистрирована по адресу постоянного проживания: 

<

адрес>, о чем свидетельствуют данные, внесенные в карточку регистрации лица. 

Из материалов дела также усматривается, что с 16.09.2013 ФИО4 проходила службу в органах прокуратуры Украины в Автономной Республике Крым в должности стажера прокурора прокуратуры г. Ялты. В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации с 19.03.2014 она была уволена из органов прокуратуры Украины и 20.03.2014 принята на службу в прокуратуру Республики Крым на должность стажера - прокурора прокуратуры Республики Крым. 03.04.2014 уволена с указанной должности и 08.04.2014 принята на федеральную государственную службу в органы прокуратуры Российской Федерации на должность помощника прокурора г. Ялты, где работает до настоящего времени, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке.

03.04.2014 

<

данные изъяты> код подразделения 

<

дата> ФИО4 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 с сентября 2013 года постоянно проживает на территории Республики Крым, с 16.09.2013 до настоящего времени официально трудоустроена в органах прокуратуры с оформлением трудовой книжки, с 22.03.2014 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец постоянно проживала на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014, а также принимая во внимание тот факт, что обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии принадлежности ФИО4 к гражданству Российской Федерации, не установлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании заключения отделения ОВМ УМВД отдела полиции № 2 «Ливадийский» по г. Ялте от 26.12.2016 № 54 незаконным.

В оспариваемом административным истцом заключении отсутствуют сведения о том, что вышеприведенные обстоятельства были исследованы и учтены при постановке выводов заключения.

При этом отделение ОВМ УМВД отдела полиции № 2 «Ливадийский» по г. Ялте, без запроса соответствующей информации в органе, принявшим решение об оформлении гражданства Российской Федерации, на основании сведений отдела адресно-справочной работы ограничилось лишь указанием на отсутствие у ФИО4 постоянной регистрации места жительства на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014, тогда как право на приобретение гражданства на основании федерального закона не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания.

Суд также учитывает, что ФИО4 с сентября 2013 года и до настоящего времени проходит службу в органах прокуратуры на территории Республики Крым, будучи документированной паспортом Российской Федерации, и отказавшись от гражданства Украины.

Каких-либо виновных действий в связи с приобретением гражданства Российской Федерации и получением паспорта гражданина ФИО4 не допущено, в оспариваемом заключении не приведено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным заключение отделения Отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России отдела полиции № 2 «Ливадийский» по г. Ялте № 54 от 26.12.2016 о законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО4.

Обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым внести в информационно-аналитический учет, карточный учет, электронную базу «Гражданство», информационный сервис официального сайта УМВД России «Проверка действительности паспорта гражданина Российской Федерации» сведения о гражданстве ФИО4 и о действительности выданного на ее имя паспорта гражданина Российской Федерации серии № от 03.04.2014, оформленного Федеральной миграционной службой код подразделения 900-003.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06.03.2017 г.