Дело № 2-286/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре Сычуговой А.В.,

с участием ответчика ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта, указывая на то, что с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен социальный контракт, по условиями которого, истец обязался оказать ответчику государственную социальную помощь при реализации мероприятий на ведение личного подсобного хозяйства (далее ЛПХ), а ответчик обязалась выполнить программу мероприятий по социальной адаптации, в том числе, ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять документы о полученных доходах. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик без уважительных причин не исполнила требования социальной программы в части ежемесячного не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставления документов о полученных доходах. В рамках урегулирования в досудебном порядке в адрес ответчика неоднократно направлялись уведомления о необходимости исправления нарушений, которые были проигнорированы. На основании ст.ст. 309, 310, 450, 453,1102 ГК РФ, п.3.44 Порядка оказания адресной социальной помощи, просит взыскать с ответчика в свою пользу неосновательное обогащение в виде нецелевого расходования денежных средств по социальному контракту в размере 100 000 руб. 

Ответчик ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий по заявлению ответчика, в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку социальная программа адаптация ответчиком исполнена, цели программы достигнуты. По контракту приобретено необходимое для ведения ЛПХ оборудование, о чем истец уведомлен. Ответчик зарегистрирована в качестве самозанятой, осуществляет деятельность по выращиванию рассады. В силу технической неграмотности ответчика, несовершенства программного обеспечения, отсутствия стабильного интернета по местам проживания и ведения ЛПХ, ответчик не смогла ежемесячно предоставлять отчетность о получаемых доходах. По требованию истца единственным доказательством получения дохода ответчика является выданный покупателю через программу «Мой налог» чек. Самостоятельно зарегистрироваться в указанной программе ответчик не смог. При обращении за помощью к истцу, была перенаправлена в налоговую инспекцию, которая также не смогла помочь в регистрации в программе. Предложения ответчика о предоставлении сведений о получаемых от ведения ЛПХ доходов в иной форме, истцом были отвергнуты. 

В судебное заседание представитель истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца. 

Заслушав пояснения ответчика и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь выражается в предоставлении указанным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (приложение № 8(6) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296, постановлением правительства Хабаровского края № 578-пр от 25.12.2023 года утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее Порядок).

Согласно п. 1.1 Порядка государственная социальная помощь оказывается гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, ежегодно устанавливаемой в крае.

Согласно подп. «б» п. 3.5. Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Государственная социальная помощь на мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства осуществляется в размере не более 200 тыс. рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и сметы расходов, одобренных межведомственной комиссией (пункт 3.3.4 Порядка).

Денежные выплаты на мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства, указанные в подпункте 3.3.4 настоящего раздела, производятся после подтверждения центром социальной поддержки постановки на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (пункт 3.3.5 Порядка).

Получатель государственной социальной помощи на мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства обязан: встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что заявитель не состоит на таком учете на дату заключения социального контракта); пройти тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций в соответствии с подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 настоящего раздела; до заключения социального контракта пройти обучение для развития предпринимательских компетенций в соответствии с подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 настоящего раздела в случае получения неудовлетворительного результата по итогам прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование (если указанное обязательство предусмотрено программой социальной адаптации); при необходимости приобрести в период действия социального контракта товары, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, основные средства, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утвержденную Постановлением № 458, и представить в центр социальной поддержки подтверждающие документы; осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и (или) переработанной при ведении личного подсобного хозяйства в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (пункт 3.3.9 Порядка).

Денежные средства, выплаченные в соответствии с подпунктом 3.3.4 настоящего подпункта, подлежат возврату в полном объеме и в течение 30 дней со дня со дня снятия гражданина с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления центром социальной поддержки факта нецелевого использования денежных средств, выплаченных заявителю в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых предусмотрен пунктом 4.12 раздела 4 настоящего Порядка (пункт 3.3.7 Порядка).

В соответствии п.5.10. Порядка заявитель, заключивший социальный контракт, обязан расходовать денежные средства по целевому назначению в соответствии с программой социальной адаптации и представить в центр социальной поддержки в срок, предусмотренный программой социальной адаптации, отчет о выполнении установленных в ней мероприятий по форме, утвержденной министерством (далее - отчет), размещенной на официальном сайте министерства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в отдел социальной поддержки населения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена государственная социальная помощь на основании заключенного социального контракта на мероприятие по осуществлению ведения личного подсобного хозяйства в размере 100 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» (далее Центр) и ФИО1 (далее Заявитель) заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи на мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства, предметом которого является соглашение сторон, в соответствии с которым Центр обязался оказать Заявителю государственную социальную помощь на основании социального контракта при реализации мероприятия на ведение личного подсобного хозяйства в соответствии с подпунктом «в» пункта 1.7 раздела 1 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, а Заявитель – реализовать мероприятия, предусмотренные прилагаемой к настоящему социальному контракту программой социальной адаптации, в целях стимулирования активных действий Заявителя по преодолению трудной жизненной ситуации и выхода на самостоятельный источник дохода. 

Согласно программе социальной адаптации, утвержденной директором КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», ФИО1 в срок действия программы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязана: 

1. зарегистрироваться до ДД.ММ.ГГГГ в качестве плательщика налога на профессиональный доход (категория самозанятых); 

2. заключить в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ договоры с организациями (индивидуальными предпринимателями), реализующими товары (работы, услуги) на приобретение товаров, необходимых для ведения ЛПХ, основные средства, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции и приобрести в период действия социального контракта, необходимые для ведения ЛПХ, основные средства, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, согласно утвержденной смете расходов: основные средства в размере 100 000 рублей: каркас теплицы «Удача», поликарбонат «Карбоглас», брус, ленту оцинкованную, доски. Предоставить в Отдел социальной поддержки населения: заключенные договора, счета, счета-фактуры, чеки и иные документы, на основании которых осуществлялась оплата, документы, подтверждающие фактическое получение приобретенного товара согласно утвержденной смете расходов;

3. вести ЛПХ для удовлетворения собственных нужд и реализации излишков продукции. За период с мая 2024 года по октябрь 2024 года включительно ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять отчет о ведении ЛПХ (ведения о полученных доходах в качестве самозанятого не менее 22000 рублей в месяц);

4. предоставлять документы о своих доходах (доходах своей семьи) за три месяца после окончания срока действия социального контракта (ноябрь, декабрь 2024, январь 2025 (в течение пятого месяца после окончания срока действия социального контракта); 

5. предоставлять в период с ноября 2024 по октябрь 2025 включительно документы о ежемесячных доходах самозанятого.

Также в соответствии с разделом 3.2 социального контракта ФИО1 обязалась, в том числе, встать на учет в налоговом органе по краю в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что не состоит на таком учете на дату заключения настоящего социального контракта); при необходимости приобрести в период действия социального контракта товары, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, основные средства, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции; осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и (или) переработанной при ведении личного подсобного хозяйства в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня снятия с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае снятия с такого учета в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления Центром социальной поддержки факта нецелевого использования заявителем денежных средств, выплаченных ему в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимися уважительными, в соответствии с пунктом настоящего порядка. 

Материалами дела подтверждено, и сторонами не оспаривается, что ФИО1 зарегистрировалась в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ в качестве плательщика налога на профессиональный доход (категория самозанятых), приобрела товары для ведения ЛПХ, о чем ДД.ММ.ГГГГ предоставила документы и отчет, осуществляет деятельность, связанную с ведением ЛПХ

Обращаясь в суд с настоящим иском, Центр социальной поддержки основывал свои требования на обстоятельствах не исполнения ФИО1 без уважительных причин требований социальной программы о ежемесячном предоставлении не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, документов о полученных доходах в качестве самозанятого, что свидетельствует, по мнению истца, о нецелевом использовании ФИО1 денежных средств по социальному контракту и является неосновательным обогащением в размере 100000 рублей. 

Обязательства вследствие неосновательного обогащения регулируются главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оснований полагать, что со стороны ФИО1 имело место неосновательное обогащение, суд не усматривает.

Выплаченные ФИО1 в соответствии с условиями социального контракта денежные средства, в силу положений п. 1 ст. 1102 и пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в данном случае недобросовестности ответчика.

Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании сумм неосновательного обогащения вследствие необоснованного получения им мер социальной поддержки презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении соответствующих выплат в истребуемом размере возлагается на орган социальной политики, требующий их возврата, то есть на истца.

Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение ежемесячных выплат, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких выплат и определения их размера, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.

Принимая во внимание, что ответчиком ФИО1 были получены денежные средства в качестве меры государственной социальной помощи, а также того, что она в установленном порядке зарегистрировалась в качестве самозанятого гражданина, приступила к ведению личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта, приобрела необходимое для осуществления этой деятельности, занимается ведением личного подсобного хозяйства, выращивая сельскохозяйственную продукцию, получает прибыль от ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу о достижении цели предоставления государственной социальной помощи, а именно стимулирование малоимущих семей в их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Кроме того, с учетом того, что вид основных средств, подлежащих приобретению ФИО1, был определен социальной программой, приобретение теплицы и иных материалов, установка теплицы стала возможной только ДД.ММ.ГГГГ, исходя из средних сроков созревания сельскохозяйственных культур – не менее 90 дней, суд считает, затруднительным получение ответчиком каких-либо доходов от ведения ЛПХ в период с мая 2024 года по октябрь 2024 года в размере, определенном программой социальной адаптации.

Исходя из принципов презумпции добросовестности гражданина по требованиям о взыскании сумм неосновательного обогащения вследствие получения им мер социальной поддержки, правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства при предоставлении мер социальной поддержки, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не находит установленным по настоящему делу факт недобросовестного поведения ответчика ФИО1, в связи с чем исковые требования краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме- 10 июня 2025 года.

Председательствующий М.В. Пучкина